2025-06-16 09:39:30
在積極應對人口老齡化的背景下，發展老年助餐服務關系到老年人的獲得感和幸福感。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》指出，充分利用社會化資源，因地制宜發展老年助餐服務。近年來，進入中度老齡化社會的陜西省西安市高陵區以解決老年人“吃飯難”問題為切入點，結合實際探索構建了“三高筑基、三化創牌、三+強運”的工作體系，擦亮了“高·幸食堂”老年助餐服務品牌并受到國家有關部門肯定，為因地制宜發展老年助餐服務貢獻了地方經驗。
以“三高”筑基礎，跑出老年助餐服務加速度
推進老年助餐服務離不開全域覆蓋以及服務便捷。一是以高位謀劃把老年助餐服務納入民生優先項。高陵區把老年助餐服務作為重點民生工程，通過高位推動使各項工作得以有效落實。通過召開專題會議，統一思想認識，明確發展方向；成立專項工作組并細化責任分工。二是以高起點部署構建“1+5”政策體系。積極借鑒天津、安徽等地經驗，結合實際出臺《西安市高陵區老年助餐服務建設運營監督考核暫行管理辦法》，它涵蓋服務點建設、食品安全、資金管理、信息化平臺建設、鼓勵社會力量參與等5個專項子方案的“1+5”政策體系，為項目“干什么、怎么干、干成什么樣”提供清晰、規范、可操作的頂層設計和標準指引。三是以高效率推進實現全域覆蓋提質增速。“條塊”協同發力，高陵于2022年率先建成運營10家試點老年助餐點探索經驗，在此基礎上乘勢而上。截至2024年全區建成并運營“高·幸食堂”助餐點達41家，僅用兩年時間就實現當地社區（村組）助餐服務的全域覆蓋，跑出惠老便民的“加速度”。
以“三化”創品牌，探索長久惠民新方法
發展老年助餐服務重點在于整合資源、提升體驗、創新模式。一是注重資源的集成化，解決“辦得起”難題。針對“錢從哪來”的起步難題，高陵區創新盤活利用閑置資產，通過整合社區（村組）閑置房屋、農村幸福院、日間照料中心等現有設施，從而大幅降低建設成本。通過精準施策，按改造、新建等不同模式分類給予3萬、5萬、10萬元一次性建設補助，有效推進降本增效。二是注重改造的適老化，助力“辦得好”愿景。硬件上嚴格執行統一標識、制度規范、就餐桌椅、送餐車及“長者驛站”的“五統一”標準，全面鋪設防滑地面、無障礙坡道、適老桌椅以及衛生間扶手；軟件上緊扣老年營養需求，每日提供低鹽、低油、軟糯菜品，“周周不重樣、天天有新意”，讓老人吃得安全、舒心、健康。三是注重載體的多元化，筑牢“辦得久”根基。因地制宜形成的特色模式主要有：依托西安工商學院打造集助餐、借書、健身于一體的“高校模式”，在東張市村創新“助餐+農家樂采摘+企業配餐+培訓”的“農村模式”，借力物業公司優勢在居民小區內推行“社區模式”，引入市場化機制開放經營的“企業模式”；以及在張卜中心衛生院首創就醫老人專區的“醫療模式”。這些模式相互支撐，形成多點開花、共生共贏的可持續發展生態，從而做到從“開門營業”邁向“長久惠民”。
以“三+”創新運營，構建溫情養老服務圈
老年助餐服務效能落腳點在于功能完善、服務下沉。一是以“政府+”強化資金與政策支撐，形成多元主體協同參與格局。通過財政托底穩定預期，積極拓寬社會參與渠道，聯動涇河工業園區管委會、工商聯等吸引數十家企業結對幫扶，接收社會捐贈，從而增強項目公信力和社會認同感。二是以“食堂+”拓展綜合服務場景，促進服務的多元供給與社區扎根。在全區41家助餐點同步設立“高·幸健康服務點”，引入專業醫生定期開展健康咨詢、巡診義診及慢性病管理，把單一助餐功能拓展為集醫療護理、文化娛樂、心理慰藉于一體的綜合養老平臺，形成“助餐+N項服務”的全功能基本養老服務供給體系。三是以“智慧+”筑牢安全與信任基石，驅動管理的精細高效與安全透明。引入智能化設備，構建了覆蓋全區的視頻實時監控平臺，全鏈條透明化監管老年助餐服務；同步應用智慧化管理系統優化訂餐、結算及配送流程，提升運營效率。這將推動老年助餐邁向綜合關懷、品質提升，使老年人就近真切感受到便捷、安心與溫暖，進而推動養老服務高質量發展。
“小食堂”托起“大民生”，老年人暖胃又暖心
為解決群眾的急難愁盼問題，高陵區結合實際展開探索，它以老年助餐服務為支點，撬動了普惠型養老服務體系建設全局，使“一餐熱飯”的民生小事成為“老有所養”的民生大計。實踐表明，破解養老服務難題要有高位推動謀篇布局的魄力，也要有“低姿態”深耕細作的智慧；把老年服務納入基本公共服務體系統籌建設，積極推進適老化改造、多元化服務和精準化供給。注重政府主導、資源整合、適老為本、智慧賦能，進而破解資金、運營、可持續性難題，使基本養老服務更好地惠及千家萬戶。（何得桂，陳俊宇 作者單位：西北農林科技大學人文社會發展學院）
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