2025-05-29 09:41:37
習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”推進鄉(xiāng)村振興既需要頂層設計，也離不開基層探索。陜西省安康市石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村位于十天高速池河出口，與集鎮(zhèn)一河之隔；行政區(qū)劃面積為17平方公里，轄15個村民小組，有799戶2727人，中共黨員88人。五愛村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村、省級基層黨組織標準化建設示范村；2023年以來，省市縣現(xiàn)場觀摩會10余場次在五愛村召開或者成為觀摩點；2025年《石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村推行“五治融合”打造善治鄉(xiāng)村》入選第三批全省鄉(xiāng)村振興典型案例，“五治融合”助力鄉(xiāng)村振興模式得到持續(xù)關注和不斷推廣。
積極打造善治鄉(xiāng)村的“五愛做法”
池河鎮(zhèn)五愛村近年來發(fā)揮黨建引領作用，搶抓省級“千萬工程”示范村創(chuàng)建機遇，以“五治融合”創(chuàng)新基層社會治理模式，堅持“抓黨建、優(yōu)治理、興產(chǎn)業(yè)、促振興”工作思路，聚力將五愛村打造成產(chǎn)業(yè)豐美、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風純美、社會和美、生活甜美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興和縣域高質量發(fā)展。
注重以“政治”引領明方向。以強化黨支部政治功能和組織功能為目標，五愛村圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村定位，聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點，持續(xù)鞏固省級黨組織標準化建設示范村成果。該村務實推進黨組織“分類指導、爭先進位”三年行動，從班子隊伍、后備力量、黨員管理等多方面發(fā)力。一方面，培優(yōu)班子、育強后備、做實管理；另一方面，深化為民服務，開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”系列活動，引導黨員學思想、強黨性，將黨員隊伍鍛造成鄉(xiāng)村振興的先鋒力量
注重以“法治”保障固根本。當?shù)亟ǔ杉罕妬碓L、普法宣傳、法律援助、矛盾調(diào)處、心理咨詢、平安超市、智慧治理于一體的東片區(qū)社會治理服務中心；與此同時，還培育鄉(xiāng)村“法律明白人”9名，建立“無憂調(diào)解超市”，配備專兼職人民調(diào)解員7名；通過堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實矛盾糾紛源頭治理多元化解機制，加強普法宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
注重以“德治”教化樹新風。扎實開展群眾文化匯演、農(nóng)民夜校、道德講堂、志愿服務等新時代文明實踐活動，弘揚“誠、孝、儉、勤、和”優(yōu)良傳統(tǒng)。當?shù)卣J真挖掘優(yōu)秀家風家訓，培樹孝義先進典型，將先進典型激勵表彰與平安超市積分、集體經(jīng)濟收益分紅等實際利益掛鉤，發(fā)揮典型示范作用，教育引導村民崇德向善、見賢思齊，全村文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風已蔚然成風。
注重以“自治”強基聚人心。認真踐行全過程人民民主，五愛村實行“村官”民選、村事民商、村務民決、村財民管、村廉民督，全面落實“一事一議”“四議兩公開”制度，及時修訂完善“一約四會”，注重規(guī)范“三務”公開。重視發(fā)揮“頭雁效應”、召開能人返鄉(xiāng)座談會，挖掘培育鄉(xiāng)土人才，建立村級人才超市，組建志愿服務隊伍，選育用好“五老”人員，搭建多元參與平臺，引導各類人才參與村級自治，讓廣大群眾成為決定村級發(fā)展的主人。
注重以“智治”支撐提質效。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，以數(shù)智賦能基層治理，開發(fā)智慧警務平臺，拓展電子警長、電子河長等10項服務功能，全面提升人防、物防、技防水平。依托村民小組和村級微信群，五愛村認真推行黨組織引領下的網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)網(wǎng)格與村級實體網(wǎng)格深度融合，構建“線上+線下”全方位聯(lián)系服務群眾機制。
彰顯“五個促進”的治理效能
在各級黨委和政府的大力支持下，實施“五治融合”社會治理模式的五愛村實現(xiàn)了“五個促進”目標，特別是加快了黨建引領鄉(xiāng)村全面振興的建設步伐，為創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打下堅實基礎。
一是促進基層黨組織建設。2024年五愛村被評定為“一強五好”一類黨組織，回引1名90后大學生進入班子、培養(yǎng)2名后備力量成長進步、引領16名骨干黨員帶頭致富，切實把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是促進產(chǎn)業(yè)提質增效。五愛村培育形成“桑畜菜、鄉(xiāng)村游”產(chǎn)業(yè)體系，建成全縣首個預制菜保供基地、全縣首個水肥一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、全縣第一大農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，引導群眾發(fā)展鄉(xiāng)村民宿3家、農(nóng)家樂4家、特色工坊25家，帶動群眾增收2000元。三是促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。培育五愛農(nóng)場、金州農(nóng)業(yè)、燕子菊園合作社三大龍頭企業(yè)，帶動周邊500余名群眾就近就業(yè)，2024年村集體經(jīng)濟收入達50萬元。四是促進鄉(xiāng)風文明。培育形成愛黨、愛國、愛家、愛民、愛業(yè)的文明新風尚，全村呈現(xiàn)出勤勞致富、安定和諧、團結互助、孝老愛親的良好風尚，展現(xiàn)出人人思進、爭先致富的鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進人居環(huán)境提升。全村“亮化、凈化、綠化、美化”工程全面推進，村容村貌及人居環(huán)境全面改善，安裝路燈70盞，建設微景觀5處，改造提升活動場所3處，形成了“處處有景觀、戶戶有庭院、人人有事干”的和美鄉(xiāng)村新圖景。
基礎不牢，地動山搖。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村全面振興的題中之義，也是確保基層社會既安定有序又充滿活力的重要保障。中國式現(xiàn)代化進程中，推行“五治融合”打造善治鄉(xiāng)村“五愛路徑”是新時代“大抓基層”鮮明導向的充分體現(xiàn)，也是積極探索鄉(xiāng)村振興有效實現(xiàn)方式的生動實踐。
■王超 何得桂
（本文作者分別系陜西省安康市石泉縣池河鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員，西北農(nóng)林科技大學公共政策與地方創(chuàng)新團隊首席專家、博士生導師）
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