西北農林科技大學經濟管理學院 夏顯力 教授
2025-03-03 10:46:03
2025年中央一號文件明確提出“強化耕地保護和質量提升”，這是在2024年我國糧食生產克服高溫干旱、極端洪澇、超強臺風等自然災害影響，糧食產量站在1.4萬億斤新起點上而提出的更高要求，也是落實習近平總書記提出“端穩中國碗，裝滿中國糧”的戰略要求。
強化耕地保護和質量提升是保障糧食安全的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記將糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。同時，以習近平同志為核心的黨中央準確把握耕地保護變化的新形勢，謀劃推動了一系列嚴格耕地保護的開創性工作。
強化耕地保護和質量提升，關鍵在堅持黨的全面領導，全國上下形成一盤棋。一是要根據黨中央決策部署，堅持逐級簽訂耕地保護目標責任書，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，確保省域內年度耕地總量動態平衡，確保全國18億畝耕地紅線守得牢、穩得住、有成色。二是要緊盯《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》確定的18.65億畝耕地保有量落地落圖位置，在實施最嚴格耕地保護制度的基礎上，通過理論創新、實踐創新、制度創新和科技創新等，有效破解耕地保護中深層次體制機制障礙，推動構建更加系統化、協同化、精準化、智能化的高水平耕地保護監督管理工作體系和技術體系，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。
強化耕地保護和質量提升，關鍵在強化科技創新，加快技術集成應用與分類施策。一是需要系統梳理耕地保護和質量提升的關鍵共性技術、前沿引領技術和現代工程技術，統籌全國戰略科技力量，按照鏈式設計、目標導向，有組織攻關“卡脖子技術”，通過在不同區域進行百畝方、千畝片試驗集成，形成符合不同地域且讓群眾看得懂、學得會、用得上的耕地保護和質量提升配套技術與推廣標準。二是運用“千萬工程”系統思維與實踐經驗，在有條件地區實施全域土地綜合整治，有效促進耕地集中連片和生產生態條件改善。三是優先支持在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地開展高標準農田建設，分類做好耕地“非糧化”整改，積極推進“一戶一田”“一組一田”“一村一田”建設，完善建設、驗收、管護機制，提高耕地質量和產出能力。四是總結推廣工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合的退化耕地綜合治理技術標準與實施監督細則。
強化耕地保護和質量提升，關鍵在健全耕地保護激勵機制，激發各類主體新動能。一是建立與耕地保護任務考核直接掛鉤的經濟獎懲機制，嚴格落實糧食產銷區省際橫向利益補償機制，調動地方保護耕地積極性。二是健全糧食生產支持政策體系，完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩定實施耕地地力保護補貼與耕地保護責任落實相掛鉤，健全農資保供穩價應對機制，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策，鼓勵有條件的省份實施差異化保費補貼政策，健全生產托管、訂單農業、加工物流等社會化服務機制，調動農民務農種糧積極性。三是建立后獎補機制，鼓勵企業、合作社和農村集體經濟組織等穩妥推進撂荒耕地綜合利用，積極開發鹽堿地、荒漠戈壁、海洋牧場等各類非傳統耕地資源。四是堅持剛性嚴格管理與彈性規范調整相結合，推動構建永久基本農田“優進劣出”動態調整機制；同時，加快耕地保護和質量提升法立法進程，發揮永久基本農田查詢平臺功能，實現全民監督并積極參與耕地保護。
“十四五”以來，學校緊密圍繞糧食安全、生態文明、人類健康、鄉村振興四大學科使命，通過“四個有組織”的有力行動，廣大科教人員在土壤微生物組學、耕地質量提升、鹽堿地治理、智能育種、農機農藝配套、病蟲害防治、作物抗逆機理、生長與發育調控、營養與健康和綠色高效生產技術集成示范等領域攻堅克難，取得了諸多突破性進展和標志性成果，為強化我國耕地保護、用好良田，保障國家糧食安全，貢獻了“西農”智慧與力量。
返回頂部