2024-12-02 11:20:46
建設宜居宜業和美鄉村事關億萬農民對美好生活的向往。黨的二十大報告提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。”陜西省渭南市因地制宜、因時俱進地把“千萬工程”寶貴經驗創新融入“宜居宜業和美鄉村”建設全過程。堅持以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，繪就渭南布局美、產業興、環境好、鄉風淳、生活優的和美鄉村新畫卷。它注重活化“宜居”綠水青山，突出夯實“宜業”產業基礎，積極締造“和美”人文環境。
一、制定一套機制，夯實鄉村建設行動發展基礎
瞄準提升農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，渭南市堅持全域統籌、精準發力，通過一套機制合力推進建設宜居宜業和美鄉村。實施統籌落實機制，成立由市委和市政府分管同志為組長，市農業農村局主要負責同志為副組長，市級相關部門負責同志為成員的市鄉村建設行動工作專班。強化橫向協調、縱向貫通，形成黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、人大政協協同參與的鄉村建設工作格局。實施規劃先導機制，聚焦“兩確保、三提升、兩強化”的重點任務，遵循“分批規劃、分步推進、試點先行、全面提升”的思路，印發《學習推廣“千萬工程”經驗建立“五項機制”推動宜居宜業和美鄉村建設通知》。按照“一年強基礎、兩年見成效、三年作示范”的建設時序，及時制定《渭南市學習運用“千萬工程”經驗行動方案》和《渭南市學習運用“千萬工程”經驗示范創建管理辦法》。實施梯度推進機制，堅持示范創建和全域整治雙向發力，貫徹以點帶面和梯次推進積極賦能，規劃從2024年開始，每年創建100個示范村，到2027年創建市級示范村500個以上，2035年創建市級示范村1000個以上，全力以赴推動“千萬工程”落地轉化、見行見效。實施共建共享機制，建立健全“黨政主導、群眾主體、社會參與”的共建共享機制，堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重，把人居環境改善與特色產業發展、基礎設施建設、公共服務提升、文明鄉風培育等結合起來，形成鄉村建設共建共治格局。開展“千萬工程書記談”電視訪談活動，組織縣鎮村黨組織書記、專家教授、“兩代表一委員”、鄉賢群眾代表等談思路、議舉措、謀發展，持續激發各方參與共建的動力和熱情。
二、主導兩種思維，明晰鄉村建設行動運行指南
基于“整縣運營，系統鄉建”發展思維，渭南市以全面建成黃河中游生態保護和高質量發展核心示范區為統攬，以人居環境整治為切入點，建機制、聚合力、抓落實，全面推開宜居宜業和美鄉村建設工作。其一，整縣運營。渭南堅持站在縣域視角來統籌謀劃全縣的宜居宜業和美鄉村的建設方向和實施路徑。因地制宜結合市情農情，集成鄉村建設行動、農村人居環境整治和“十百千”示范創建工作，深入實施鄉村振興“八大提升工程”，著力打造“特色產業強村富民、特色風貌美麗宜居”的宜居宜業和美鄉村。堅持理念先行、行動后置，2023年以來，渭南組織市級有關部門分管領導、各縣（市、區）業務骨干、村支部書記等分批次去浙江學習“千萬工程”經驗，推動先進經驗有效轉化為建設動能。營造追趕超越、拼搏奮進氛圍，圍繞農村“三大革命”和鄉村規劃、基礎設施、公共服務等“3+N”主題，分片逐縣開展“一月一觀摩、一月一調度、一月一訪談”活動4次，以示范引領激活發展動力。其二，系統鄉建。渭南宜居宜業和美鄉村建設既注重在改水改廁、村道硬化、綠化亮化等“看得見”且“見效快”的地方下功夫，又在治理體系構建、鄉村產業培育、鄉風文明建設、文化傳承發展等“看不見”的地方多著力。注重整合資源，達到鄉村建設資源使用效用的最大化效果。白水縣堅持高點謀劃、典型示范，集中人力、項目、財力，投入5173余萬元，創建55個項目，全力打造6個市級宜居宜業和美鄉村示范村。強化系統推進，生成系統性鄉村建設行動閉環。大荔縣制定“清潔鄉村、美麗鄉村、幸福鄉村”三套指標體系，全縣400個自然村同時啟動、分類實施，縱深推進環境整治、設施配套、服務提升、生態建設、民居改造、產業升級等6項重點工作。
三、找準三大目標，確保鄉村建設行動有序有效
其一，農業全方位轉型升級。以“千萬工程”為引領，渭南實施農業“八大提升工程”，增強九大區域公共品牌市場競爭力，推動農業大市邁向農業強市。渭南7條特色現代農業全產業鏈產值超過1000億元，乳制品、蘋果等四大產業納入國家優勢特色產業集群，打造省級產業化聯合體15家，培育各類專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型經營主體3萬多家。堅持農業興縣、產業賦能，大荔縣打造糧食、冬棗、高石脆瓜等5大產業聚集區，發展規模養殖531家。培育規上食品工業企業19家，創建省級以上龍頭企業13家，帶動發展各類經營主體4.2萬戶，電商銷售額突破27億元。其二，農村系統性全面進步。錨定讓廣大農民群眾過上現代生活的目標，推進城市基礎設施向鄉村延伸，公共服務向農村覆蓋，建設農村供水保障項目61處，新改建農村公路378.8公里，“市縣鎮村”四級醫保經辦服務體系覆蓋率100%，城鄉交流輪崗教師2453人，郵政、順豐、京東等快遞品牌進村服務覆蓋率達到99.69%。其三，農民持續性增收增產。立足資源稟賦、發展基礎，渭南市建成高標準農田269萬畝，培育形成7條特色現代農業全產業鏈，促進糧食豐產豐收，特色產業提質增效，輻射帶動39.76萬農戶，戶均增收2100元。2023年全市農村居民人均可支配收入達到17467元，同比增長7.9%。脫貧人口人均收入達到16900元，增長15.4%，城鄉居民收入差距進一步縮小。基于延長產業鏈、提升價值鏈，富平縣讓產品增值收益更多留在農村、留給農民，2023年柿子、奶山羊產業分別帶動農戶戶均增收1.9萬元和1.55萬元。
四、堅持四項原則，推進鄉村建設行動行穩致遠
宜居宜業和美鄉村建設要因地制宜、精準施策，不斷提升廣大農民獲得感、幸福感。堅持科學規劃，合理布局。聘請專業設計團隊設計與反復征求群眾意見相結合，編印《渭南市實用性村莊規劃編制技術導則》，完成10個省級試點村莊、118個市級試點村莊規劃編制，推進全市1238個實用性村莊規劃的編制工作。澄城縣按照“集聚提升、搬遷撤并、特色保護、城郊融合”等類型，編制完成50個村“多規合一”實用性村莊規劃；累計投入4000余萬元對堯頭村、吉安城村等4個中國傳統村落實施保護建設。堅持農民主體，尊重農民意愿。一方面，積極建設農民期盼鄉村。推動改善農村水電路氣房訊等設施條件，提升教育、醫療、養老等公共服務質量，循序漸進推進農村改廁，協同推進農村生活污水垃圾治理，開展美麗宜居村莊創建示范。另一方面，鼓勵農民主動參與鄉村建設。群眾通過出謀劃策、出工出力、籌資等方式參與村莊規劃編制、拆違排危、人居環境提升等具體工作，凝聚建設和美鄉村強大合力。堅持示范引領，因地制宜。渭南市充分發揮1縣11鎮120村示范帶動作用，同步整合納入鄉村建設行動示范村，按照“一年有起色、兩年見成效、三年大提升”和分類型、分年度、分批次壓茬推進的措施辦法，積極在產業就業、人居環境、社會治理等方面探索經驗。大荔縣持續推進“十鎮百村雙強+”行動，33個示范村從硬件軟件兩手抓，示范帶動全縣272個村過硬達標。臨渭區強化典型示范帶動作用，申報創建市級宜居宜業和美鄉村示范村12個，精心編制、規劃入庫103個和美鄉村建設項目。堅持循序漸進，久久為功。明確推進“千萬工程”的路線圖、任務書、時間表，力爭2035年有60%以上村達到“示范村”標準，引領帶動其他村整體提升，基本實現全面振興、全域和美。富平縣實施“縣統籌、鎮負責、村實施”三級聯動創建機制，接續推進“一鎮一示范”創亮點工作，聚合項目、資金、人力、物力各類資源要素，促進鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。
五、抓牢五維發展，搭建鄉村建設行動共生網絡
其一，推動產業和融。大力發展特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟和民營經濟，以糧食、生豬、蘋果、蔬菜、乳制品、特色果業、特色漁業等7條特色現代農業全產業鏈發展為引領，全域推進一二三產業有效融合。創建國家級現代農業園2個、產業強鎮7個、產業集群4個，培育白水蘋果等水果區域公用品牌9個、圣唐乳業等知名企業品牌28個。村集體經濟“空殼村”全部清零，榮獲“全國農村集體產權制度改革工作先進集體”稱號。其二，踐行環境和美。把人居環境整治作為先手棋，渭南推動“美麗風景”轉向“美麗經濟”。農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例達95.01%。累計創建美麗宜居示范村385個，其中國家級4個、省級110個。推廣“愛心超市+積分制”獎勵措施、村級衛生費自籌自管自用工作模式、愛護環境寫進村規民約道德約束機制三大特色舉措，扎實推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”。衛生廁所普及率持續提升，糞污基本實現無害化處理和資源化利用，做到了“村干凈、戶整潔”的優美生態。其三，注重人文和潤。推動農村物質文明和精神文明相協調，全面開展群眾性精神文明創建，新時代文明實踐中心（所、站）實現鎮村全覆蓋，建成一批村史館、農家書屋等，縣級以上文明鎮占比達到85.1%，文明鄉風、良好家風、淳樸民風不斷形成。深入推進“美麗鄉村文明家園”建設，大荔縣東城街道暢家村等13個村被確定為省級“美麗鄉村文明家園”建設示范點，臨渭區橋南鎮天留村等50個村（社區）確定為市級示范點。其四，促進治理和諧。創新推行“一會一室兩小組”“一核五會六個一”“三化同步、十村同建”等治理模式，累計創建鄉村治理示范鎮7個，其中國家級1個、省級6個；鄉村治理示范村19個，其中國家級6個、省級13個。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，矛盾糾紛調解成功率和群眾安全感不斷提升。農村信訪量同比下降42.9%，縣級以上文明鎮占比達85.1%。其五，助力生活和順。打造“家在林中、人在花中”的生態宜居環境。創建美麗農村路720余公里，通村路達100%。完成道路綠化和提升改造1765.3公里，綠化面積2.96萬畝，完成村莊綠化554個，綠化面積5.71萬畝，其中綠色家園示范村121個。（渭南市委副秘書長、渭南市委政策研究室主任王永鵬）
返回頂部