2024-11-28 09:11:26
■何毅 張本康
習近平總書記指出，“要通過改革創新，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山”。陜西省安康市石泉縣城關鎮積極探索把綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑，通過創新經營模式、高效集約資源、健全治理機制、撬動農村綜合改革的方式，注重盤活資源、整合資金、發動群眾，助力打造農村“三變”改革的“草池灣樣板”。
一、創新經營模式，建強“三變”載體
一是以綠色理念為指引，推動高質量發展。以田園特色為基底，尊重自然格局，持續開展人居環境整治行動，提升村容村貌。鼓勵村民發展庭院經濟，繪就院凈、景美、人和的生態畫卷。推進“三清零一改善”、環境衛生評比、“愛心超市”積分兌換等活動。二是以三產融合為路徑，促進高效協同發展。推行“支部+園區+合作社+農戶”發展模式，驅動一二三產業融合發展。發揮黨建引領作用，統籌規劃現代蔬菜設施農業片區和麻柳溝生態林果經濟片區，建成有機農業培育基地、富硒蔬菜生產基地及智慧農業建設基地。通過草池灣田園綜合體建設，推動鄉村旅游與農業、教育、文化、康養等產業深度融合，探索集旅游觀光、研學教育、休閑采摘、農事體驗等于一體的農旅融合發展模式。三是以市場化運營為載體，壯大村級集體經濟。引進西安風生此地文化旅游有限公司參與草池灣田園綜合體的規劃和運營。注冊成立草池灣農旅融合有限公司，建立嚴密規范的監督管理制度，把涉農產業發展與旅游開發相融合。注重盤活利用村集體閑置資產和宅基地，草池灣促進鄉村資源與資本、技術等要素融合，推動鄉村全面振興。
二、高效集約資源，夯實“三變”基礎
一是用活資源資產要素。開展土地、房產、林權評估，引導群眾以土地、林權等實物入股，或以流轉、租賃等形式集中土地、林地和宅基地資源，盤活“沉睡”資源，確保資源資產要素有序集約。用實政府補貼、項目扶持、金融服務制度和政策，整合涉農、扶貧等相關項目，用活公益性和經營性扶貧資產，提升資源資產有效利用率。二是用好“三聯”機制。與農業農村局機關黨支部、深鯊集團黨支部、雙嶂村黨支部開展聯建，筑牢“三變”改革組織基礎。與企業、合作社、大戶形成產業聯盟，夯實“三變”改革產業基礎。在此基礎上，共享農業企業的生產資源優勢、合作社的技術資源優勢以及人力資源優勢促進資源聯享，夯實“三變”改革資源基礎。三是注重資源開發。推動農業生產、生態和生活資源的創意開發，以三生融合發展提升現代農業價值與產值。聚焦農業生產、生態和生活資源多功能的釋放，采取EPC模式加強綜合規劃、綜合開發與綜合運營，以綜合化發展農業產業、跨越化利用農村資源，推動傳統產業和現代產業有效銜接。
三、健全治理機制，保障“三變”長效
一是創新互助合作機制。依托“1+3+X”模式，以黨支部為引領，融合集體經濟、企業公司和混合所有制經濟，吸納產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等主體，共同參與改革。積極引入社會資本參與鄉村建設，通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，助力產業發展和鄉村升值。二是完善產權確權機制。草池灣田園綜合體推進集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權等確權登記頒證工作，厘清農村資源資產權屬，構建產權邊界明晰、流轉順暢的現代產權制度。三是健全利益聯結機制。通過土地流轉、就近就業、保底分紅、股份合作等方式完善利益鏈條，形成村集體、企業和農民的利益聯結團體，推動抱團式發展。
四、撬動綜合改革，激活“三變”動能
一是黨建引領，促進“三生融合”。發揮基層黨組織領導核心作用，做好產業布局和規劃，打造集生產、生活、生態于一體的復合型經營模式，創建“共建共治共享”治理平臺，形成集聚現代農業發展特色的宜居宜業和美鄉村，打造鄉村生產興、生活好、生態美“三生融合”樣板。二是科學規劃，建設和美鄉村。立足村域資源稟賦、產業特色、山水田園等要素，合理規劃空間布局。草池灣秉承集約高效、綠色科學、生態和諧的理念，以優化生產、生活空間，實現農業農村高質量綠色發展。三是數字賦能，深化鄉村建設。依托互聯網技術打造數字鄉村治理平臺，拓展便民服務功能。改造農業生產設施，將數字技術嵌入生產要素，推動農業轉型升級，提升鄉村治理數字化、智能化水平，積極賦能“三變”改革。
五、共同締造草池灣“三變”改革答卷
共同締造是推進基層治理現代化的重要路徑。一是多方聯動，積蓄改革力量。秉承共建共治共享的理念，匯聚多元主體力量。注重發揮政府作用，強化政策引導、資金保障和基礎設施建設，為“三變”改革提供基礎保障。突出企業市場主體地位，運用市場手段實現產業植入、產品變現，為“三變”改革注入人才、資金、技術、管理知識等重要資源。激發群眾內生動力，拓展參與平臺，優化收益分配，激發農民主動參與“三變”積極性。二是利益共享，激發內生動力。通過“三變+產業+分紅”模式，政府、企業、農民構建契約型、股權型的利益聯結機制，集成各項改革舉措，提升政府治理效能、擴大企業效益并壯大集體經濟。三是責任共擔，完善體制機制。落實主體責任，促進有為政府、有效市場和農民參與的銜接與互動。加大協調監管力度，聯動化解矛盾糾紛。以龍頭企業為引擎，促進系統化的運營管理變革，提高經營效能并增強村級企業的持續競爭力。以村集體經濟組織為紐帶，健全群眾參與機制并增強參與能力。
（本文作者系安康市石泉縣城關鎮黨委書記、鎮長）
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