2023-02-09 09:39:04
圖為榆林市吳堡縣李家河村召開現場會聽取現代農業產業園區建設發展情況。 王微 攝
圖為榆林市靖邊縣東坑鎮蔬菜合作社。 榆林市鄉村振興局提供
圖為榆林市防止返貧動態監測暨行業幫扶工作培訓會。 王微 攝
2022年以來，陜西省榆林市緊緊圍繞“守底線、抓發展、促振興”工作主線，大力弘揚脫貧攻堅精神，從十個方面抓起干起，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階，銜接推進鄉村振興見實效。
一是堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要政治任務。嚴格落實“四個不摘”要求，市委常委會14次、市政府20次召開會議部署研究、市鞏固銜接領導小組11次研究部署、調度推進鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興工作。成立鄉村振興“五大專班”，制定市縣鄉村四級領導和行業部門《職責任務清單》，印發全面推進鄉村振興重點工作《實施意見》和下苦功夫推進鄉村振興《意見》，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入全市年度目標責任考核、鄉村振興實績考核，推行“一月一推進、兩月一審計、一季一點評”工作機制，組織召開8次月推進會和3次季度點評會，開展5次審計督查、5次暗訪督導，推動責任落實、政策落實和工作落實。
二是堅持把防返貧動態監測幫扶作為底線任務。持續落實防返貧監測幫扶“456”工作法，創新推行一月一提示、一月一分析、一月一調度、一月一督導“四個一”動態監測方式，全面落實防止因災因疫返貧致貧《十條政策措施》，最大限度降低疫情影響，因人因戶施策，分層分類幫扶，確保及時納入、精準幫扶、風險穩定消除。全年1380戶3937人納入監測對象，171戶498人實現穩定消除風險。7.6萬脫貧人口納入農村低保、1.17萬脫貧人口納入農村特困供養，守住了不發生整村整鄉規模性返貧的底線。
三是堅持把提升“三保障”和飲水安全作為重中之重。常態排查、動態解決教育、醫療、住房和飲水安全保障問題，全市脫貧戶和監測戶家庭義務教育階段學生無失學輟學，義務教育鞏固率達到100%。全市脫貧人口和監測對象基本醫療保險和大病保險參保率、30種大病集中救治率、“四類慢病”患者簽約服務率均達到100%。建立低收入群體住房安全動態排查機制，排查重點戶20.6萬戶，實施危房改造1028戶、示范農房建設360戶、抗震改造48戶。新建改造供水工程730處，24.7萬農村人口飲水安全得到鞏固提升。
四是堅持把增加脫貧群眾收入作為根本舉措。按照“家家有增收渠道、戶戶有致富門路”的總要求，全面推進產業就業等增收措施落地落實。全力推進羊子、馬鈴薯、蘋果、蔬菜4個百億級和小雜糧、中藥材、肉牛、生豬4個十億級全產業鏈發展，帶動農民增收致富。開展村集體經濟“清零消薄”行動，全市53.5%的行政村收入達到5萬元以上。持續落實就業平臺輸出一批、企業園區招聘一批、工廠車間吸納一批、公益崗位安置一批、自主創業解決一批和技能培訓提升一批“六個一批”就業幫扶措施，全市脫貧勞動力轉移就業14.3萬人，社區工廠和幫扶車間吸納就業2.4萬人，開發公益崗位安置就業1.63萬人，實現就業數量與質量雙提升。2022年，全市脫貧人口人均純收入達到14379元，增速14.2%。
五是堅持把推動脫貧地區全面發展作為難點突破。加大佳縣、清澗、子洲3個省級重點幫扶縣支持力度，出臺專項支持《意見》，落實16項傾斜支持政策，其中市級銜接資金每縣傾斜支持1000萬元，實施了一批補短板項目。強化易地搬遷后續扶持，投資2.3億元支持后扶項目50余個，為搬遷勞動力提供就業崗位4000余個，完善“一站式”社區服務，建設“一刻鐘便民生活服務圈”，促進搬遷群眾辦事便利、生活便捷。支持子洲省級掛牌督辦，市級成立工作專班，派出指導幫扶團，出臺5方面42條支持《政策清單》，落實幫扶資金1.19億元，高質量通過了摘牌驗收。
六是堅持把推進鄉村建設作為主攻方向。全市積極適應新形勢，逐步把工作對象轉向所有農民，把工作任務轉向推進鄉村“五大振興”，把工作舉措轉向促進發展，扎實穩妥推進鄉村建設。加強村莊規劃編制工作分類指導，開展4個省級、24個市級實用性村莊規劃編制試點。完成573公里自然村硬化道路、635公里安防工程。完成清潔能源取暖改造2萬戶。深入實施“快遞進村”工程，快遞服務覆蓋率達到99.3%。持續改善農村人居環境，改廁2.01萬座，93個村生活污水得到有效治理，29個鄉鎮開展生活垃圾分類試點。完成綠化美化村莊100個，建設生態振興示范村20個。啟動鄉村建設“個十百”示范創建工程，啟動建設楷模村4個、示范鎮50個、示范村500個，成功舉辦全省“四沿三建”陜北片區鄉村建設現場推進會，涌現出榆陽區碎金驛村“鄉村建設規劃一張圖”、佳縣赤牛坬村“三老變三寶”等典型經驗做法，得到國家鄉村振興局和省有關領導高度認可。
七是堅持把加強和改進鄉村治理作為重要保障。建強農村基層黨組織，全市行政村黨組織全部達到三星級以上，儲備村干部后備力量5018名。扎實推進農村精神文明建設，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動1507次，組建鄉村振興宣傳隊伍，全力講好榆林鄉村振興故事。深化農村移風易俗宣傳，開展文化科技衛生“三下鄉”活動，有效促進農民群眾思想覺悟、道德水準和文明素養持續提升。加強鄉村自治法治德治建設，創建國家級鄉村治理示范村6個、省級示范村13個，積極推廣運用積分制、清單制等有效做法，創新設立村級“小微權力”清單制度，持續鞏固“一村（社區）一法律顧問”成果，涌現出綏德縣“說事堂”、府谷縣“五位一體”積分模式等一批鄉村治理典型經驗。
八是堅持把統籌安排資金項目作為重要支撐。保持財政投入穩定，市本級投入銜接資金9億元。建立“市級定工作方向、縣級抓謀劃儲備、第三方參與審核”的三方聯審制度，多方聯動建好項目庫，儲備2023年度項目5113個，概算投資51億元推進項目精細化管理，實施“清單+模板”管理，列出3個清單和22個模板，進一步強化資金監管。完善資金支出督促機制，開展項目資金專項檢查，銜接資金項目開工率、支出率均達100%。榆林市《嚴把“六道關”精準謀實財政銜接資金項目》工作做法在中國鄉村振興微信公眾號、省鄉村振興簡報等刊發推廣。
九是堅持把凝聚社會幫扶合力作為有效手段。強化駐村幫扶，選派1013支駐村工作隊、3185名駐村干部開展幫扶工作，出臺干部提拔重用、交通費差異化補貼等關心關愛“十條硬舉措”，提拔使用駐村干部699人，召開優秀駐村干部事跡報告暨鄉村振興優秀案例展示大會，有效激發了干事創業動力配合開展國家和省級定點幫扶，投入引進幫扶資金1.09億元，實施項目29個，帶動1.2萬戶農戶持續增收。深化揚榆協作，累計投入蘇陜協作資金2.04億元，實施項目46個，惠及農村人口3.08萬人。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，開展“村企共建”行動，動員204個經濟效益較好的規上工業企業，結對幫扶206個鄉村振興薄弱村，組織北部6縣市區對口幫扶南部6縣，開展“合力團”結對幫扶、“千社助萬家”等活動，匯聚鄉村振興磅礴合力。
十是堅持把提升鄉村振興干部能力作為關鍵舉措。將鄉村振興干部培訓納入各級黨政干部培訓規劃，納入平時督導、季度點評范圍，建立培訓師資庫、案例庫，強化全過程管控，分級分類培訓干部214期5.12萬人次，有效提升了各級干部推進鄉村振興能力，形成清澗縣鄉村振興“沙龍”、榆陽區“三段式”干部培訓等典型經驗。在鄉村振興系統創新開展“大培訓大調研大比武”活動，開展5期鄉村振興大講堂，縣鄉村1萬多名干部參與“大比武”活動，以賽促學、以學促用。成功承辦全國鄉村振興干部業務研討班，《榆林市構建“155”培訓體系鍛造“三個過硬”鄉村振興隊伍》在國家鄉村振興簡報交流推廣。劉喜林 楊杰
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