2022-08-25 11:11:12
在山東省農科院2020年舉辦的首屆科技成果秋季拍賣會上，24項成果拍出1.1045億元。
山東省農科院花卉團隊在連棟溫室進行蝴蝶蘭品種選種、測試工作?！畛z
山東省農科院研究員劉建軍（右二）在指導青年科研人員進行小麥品質分析。 楊超 攝
小麥—全程機械化豐產增效技術培訓暨現場觀摩會。
2013年11月27日，習近平總書記視察山東省農業科學院，作出了“給農業插上科技的翅膀”重要指示。近年來，山東省農業科學院連續召開“給農業插上科技的翅膀”理論研討會，凝練出“翅膀論”十個方面內涵。2020年以來，該院堅持以“給農業插上科技的翅膀”為總戰略，以“推倒四面墻、迎來八面風”為總基調，以綜合改革為總動力，以破解科研生產“兩張皮”為總目標，系統推進了16項綜合改革、70余項具體改革措施，科研體制機制改革不斷深化，科研人員創新創造活力持續迸發。該院改革經驗被省委形成改革專報上報中央深改辦，改革典型做法兩次刊發在農業農村部科教司《農業農村科教動態》。
堅持以解放思想為先導，為綜合改革奠定堅實的思想基礎
該院自2020年起連續三年開展解放思想大討論，2020年形成了“推倒四面墻、迎來八面風”的共識，并成為全部工作的總基調；2021年開展了以“科技自立自強”為主題的解放思想大討論，形成了“自立自強是立院之本、自主創新是強院之路”的共識；今年開展了以“提高科技創新力、提供工作執行力”為主題的解放思想大討論，形成了“科技創新力就是核心競爭力，工作執行力就是核心戰斗力”的共識，為推進綜合改革打牢堅實的思想基礎。
深入推進機構改革，搭建起現代院所治理體系的“四梁八柱”
根據山東省深化事業單位改革試點實施方案的要求，結合現代農業產業發展和學科建設需要，該院對全院機構進行了整合重組，對制度體系進行了健全完善，全院治理水平和治理能力有效提升。一是優化重組院內科研機構。取消17個二級單位的獨立法人資格，并入院內作為內設科研機構管理，保留9個法人治理結構建設單位的獨立法人資格，實現全院的資源統籌和優化配置。二是健全完善市級農科院科研管理體制。采取省市共建模式，各市農科院加掛省農科院分院牌子，明確省市兩級農科院的指導和被指導關系，由該院負責統籌分院農業科研布局、科技成果轉化和推廣應用。三是加大學科整合力度。對小麥、水稻、花卉、棉花等24個學科重新優化組合，把相同相近的學科團隊集中到同一單位做大做強，解決部分學科規模過小、分散重復設置、職責交叉重疊等問題。四是完善內部管理運行機制。規范研究所機構設置，統一設置管理部門，精簡壓縮行政管理人員150余人。成立院財務集中核算中心，提高全院財務資產統籌能力和服務效率。五是建立健全體制機制。制定《山東省農業科學院章程》，出臺《關于加快推進院所治理體系和治理能力現代化的實施意見》，理順院所領導體制，堅持依法治院、以德治院、民主治院、開放辦院有機協調統一。民主決策機制更加完善，建立院所兩級職工代表大會制度，建立重大所務公開決定制度以及研究所決策、執行、監督三位一體的運行體制。實體化運作院所學術委員會，充分發揮“專家治所”作用。成立院考核監督委員會，組建職工評議團，建立職工監督、批評黨委工作機制。
深化科研組織方式改革，增強關鍵核心技術攻關能力
堅持“世界眼光、中國視野、山東特色”，聚焦重大科研需求，改變傳統科研組織形式，構建資源配置“一盤棋”、學科融合“一體化”、組織模式“一條龍”的創新體系。一是堅持“四個面向”。引導科技人員立足生產一線，科研選題立項精準聚焦產業需求和農民需要，圍繞種子、耕地等要害問題和“卡脖子”技術開展攻關，研發了一批突破性創新成果，九年來主持獲得國家技術發明二等獎1項、國家科技進步獎二等獎5項、省科技進步獎一等獎21項。其中，濟麥22連續9年種植面積全國第一，累計推廣3.3億畝；去年10月習近平總書記視察黃河三角洲嘗過的那粒大豆——齊黃34，以畝產353.45公斤和302.6公斤創我國夏大豆高產紀錄和鹽堿地單產紀錄。二是貫徹落實黃河重大國家戰略。啟動實施突破黃三角戰略，成立黃三角現代農業研究院，整合全院人才、項目、成果等科技資源，組織實施黃三角科技大會戰，全院21個研究單位創新團隊參與人數達550余人，實施九大行動，落地實施科技項目149項，打造新時代農科院黃三角精神。同時聯合沿黃九省（區）涉農單位，牽頭發起成立黃河流域生態保護和高質量發展農業科技協同創新聯盟。三是整合科研力量。實行“大團隊”建設，取消研究室建制，跨學科跨研究所組建8大學科群97個協同創新團隊，支持科研人員在院內自由選擇加入創新團隊，優化資源配置，集智集力提高協同攻關能力。組建18個虛擬研究中心，通過優化科技資源配置，用創新鏈布局產業鏈、提升價值鏈，構建產學研高效協同創新體系。推進團隊市場化改革，與企業實質性合作共建科企創新聯合體，目前已在糧油、畜牧、農業生產性服務業等多個產業領域成立10家，年內計劃成立20家以上。四是創新“揭榜掛帥”制度。以農業科技創新工程項目為“榜單”，在全國農科系統率先推行“揭榜掛帥制”和“首席專家組閣制”，29個團隊成功揭榜。踐行“市場主體出題、科研單位答題”，在全國科研單位首次主動面向社會公開尋榜張榜揭榜農業科技難題，97項揭榜項目經費達1.32億元，其中，農業龍頭企業項目74個，經費9820萬元，經費超過1000萬元的項目4個。五是共建產業技術研究院。推進科研力量下沉，瞄準習近平總書記視察山東時提及的13個特色農產品及區域優勢主導產業，與地方政府和企業共建了75家產業技術研究院，將創新鏈根植在產業鏈上，邊創新、邊轉化，邊研究、邊推廣，有效破解科技與經濟“兩張皮”問題。
深化科研人才制度改革，激發“第一資源”創新活力
該院聚焦人才這一核心創新要素，創新發現、使用、激勵機制，著力釋放人才潛能，發揮人才驅動作用。一是創新人才引育機制。實施創新人才及團隊引進工程（333工程）、齊魯農科英才培育工程（3237工程），完善人才引培政策，設立1億元人才發展專項基金，聚天下英才而用之。在全國首創“第一所長”“產業研究員”制度，聘任18名院士和21名專家擔任“第一所長”，發揮頂尖專家定向把關、領銜攻關作用；聘任50名知名企業高管等擔任“產業研究員”，推動企業與院所融合互動、協同創新。2020年以來，圍繞急需緊缺學科引進高層次人才43名、海外高端人才含外籍院士3名共12名、優秀博士200名。引進人才效益初顯，去年立項各級各類項目經費達6.85億元，新引進博士申請獲得的國家青年基金、省基金數量均占全院一半以上。建立常態化儲備、科學化培養、精細化管理的人才體系，“3237”工程已遴選出院士培養計劃人選3名、領軍人才培養計劃人選20名左右、學科帶頭人培養計劃人選30名左右、青年拔尖培養計劃人選50名左右。同時為青年人成才搭梯子、建平臺，院創新工程29項揭榜掛帥項目均由40歲以下年輕人主持；選拔優秀青年科技人才，擔任與地方政府、企業聯合建立的產業技術研究院院長；選派青年科研骨干掛職擔任鄉鎮“第一鎮長”、企業“科技副總”，讓年輕人挑大梁。二是人才評價更加精準科學。在國內率先出臺破除“四唯”十條意見，明確突破行業科技領域“卡脖子”關鍵技術、科技成果轉化效益高、長期扎根鄉村振興一線的突出貢獻人員，可直聘四級及以上研究員，在國內引起較大反響，被作為典型事例在全國科技工作會議上介紹。在2021年專業技術崗位競聘中，10名科技人員通過“破四唯”競聘脫穎而出成功晉升到高等級崗位。在中央人才工作會議之際，新華社發表了《讓更多千里馬競相奔騰于偉大時代——以習近平同志為核心的黨中央引領推動人才工作紀實》文章，對該院“破四唯”競聘改革點贊。三是創新崗位聘用制度。首次實現真正意義上的崗位分類評價，結合科研人員、轉化推廣人員、管理服務人員三支隊伍崗位職責和工作重點，分類制定差異化評價指標，改變了以前科研人員、管理人員、轉化推廣人員“在一個大鍋里吃飯”的問題。建立以業績貢獻為導向的評價制度，實行“兩定量一定性”和“大代表作”評價方式，突出面向經濟社會主戰場的導向，為取得突出業績的人才建立崗位晉升綠色通道。目前，已經圓滿完成了全院首次分類評聘工作，共有844人獲得崗位晉升，崗位聘用制度改革取得明顯成效。四是讓人才“名利雙收”。推動收入分配制度改革。按照“穩定面上、激勵一線、盤活關鍵”的工作思路，落實“以績取酬”分配導向，重點向科研一線和關鍵崗位傾斜。建立創新人才突出貢獻獎，對獲得國家和省重大成果、重大項目，取得重大科研產出的創新人才，給予突出貢獻獎勵。探索薪酬激勵“新模式”，對于引進的高層次人才和做出突出貢獻的人才，實行年薪制、協議工資制、績效工資傾斜、股權激勵等靈活分配模式，使更多做出突出貢獻、取得突出業績的人才先富起來。制定創新創業政策，137人通過企業兼職、離崗創業等多種方式開展“雙創”，二級單位開展正職持股試點已經實現突破。該院人才工作連續兩年被省委、省政府通報表揚，“1＋N”人才新政被省委改革辦評為山東省改革品牌。
深化干部制度改革，著力造就高素質專業化干部隊伍
針對干部年齡層次明顯偏大、高學歷干部配備不足、中層班子專業型干部比例明顯偏低等問題，結合事業單位改革，同步推進干部制度改革，干部隊伍的年齡結構、專業結構和學歷結構顯著改善。一是大力選拔優秀年輕干部。制定了加強年輕干部隊伍建設的意見，實施“789”工程，2021年干部換屆調整設崗選拔“80后”博士，剛結束的干部調整又選拔了4名35歲左右的副處級干部，目前該院“80后”處級干部達到35名，占比27.1％。二是大力選拔專業型干部。樹立“專家治所”理念，讓專業人干專業事，要求研究所的所長必須由專家擔任，干部換屆時新提拔的8名研究所所長全部為專業型干部，4名青年專家從科研人員直接提拔為處所主要負責人，新提拔了22名專業型副處級干部，占比達84.6％。三是優化干部隊伍學歷結構。調整后處級干部具有博士學位的51人，占比40％；具有碩士學位的50人，占比39％。四是“送出去，引進來”?！八统鋈ァ笔垢刹坑小俺隹凇?，今年選拔了3名干部調任地市部門單位班子成員?！耙M來”補充新鮮血液，今年探索拿出蔬菜所、果樹所、農機院、茶葉所4個研究所所長崗位進行海內外公開選聘。五是從嚴管理。制定了領導干部廉潔從政十條行為規范，印發了“雙肩挑”領導干部管理規定，明確專家型領導干部要把不低于70％的工作精力放在管理工作上，從制度上約束干部履職盡責。
深化成果轉化制度改革，提高科研人員創新創造積極性
該院聚焦科技成果轉化堵點難點，制定“1＋7”政策體系，建立專業化、市場化成果轉化機制，推動更多科技成果轉化為現實生產力。一是搭平臺、建體系，在省級層面建立山東省農業科技成果轉移轉化中心，在市級層面依托各分院建設17處成果轉移轉化分中心，在縣級層面建設縣域工作站，形成縱向聯動、橫向聯通的“省—市—縣”三級農業科技成果轉化體系；組建全省第一支農業科技成果技術經理人隊伍，建立完善院所兩級成果轉化與推廣工作機構，組建了一支由3名專職技術經理人、25名兼職技術經紀人及84名專職人員組成的成果轉化隊伍，全程服務科研人員成果轉化。依托在山東種業集團、山東魯研農業良種有限公司、山東奧克斯畜牧種業有限公司等原院辦企業創新創業的75名科研人員，以及濱州中裕食品有限公司、金勝糧油集團等龍頭企業的轉化推廣隊伍，通過中試孵化、合作研發等方式，貫通創新鏈與產業鏈，加速成果轉化落地。二是先賦權、后轉化，開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，界定收益分配權限與比例，明確“721”成果轉化收益比例，即70％歸創新團隊，20％歸團隊所在單位，10％歸農科院，其中個人收益分配比例高達94％。通過成果入股、專利轉讓等形式，實現轉化收益大幅提高，過去兩年院成果轉化到賬收入2.78億元，三是做評估、搞拍賣，在全國首創農業科技成果價值評估機制，由行業專家對科技成果進行綜合價值評估，評估金額作為拍賣基數，讓更多成果走出實驗室；連續兩年舉辦成果拍賣會，敲響山東農業科技成果拍賣“第一槌”，61項成果成功競拍，涵蓋糧油、果蔬、畜禽、植保、加工、農機等多個領域，總成交額過2億元，7項成果拍賣過千萬。其中，布魯氏菌活疫苗（粗糙型）生產經營權成交額達到6000萬元；豬繁殖與呼吸綜合征新型弱毒疫苗成交額達到4050萬；“矮杰”甜櫻桃矮化砧木新品種成交額1250萬元，創我國果樹品種轉讓費紀錄。
深化科技服務體系改革，著力打造鄉村振興科技引領型齊魯樣板
該院聚焦打通科技成果推廣應用通道，推動服務方式由“單兵作戰、多點出擊”轉變為“握指成拳、重點突破”，提高科技服務效能。一是抓點示范強服務。在山東省東中西分別選擇煙臺招遠、臨沂費縣、菏澤鄆城實施“三個突破”戰略，成立院縣兩級指揮部，建立“第一系列”掛職體系，兩批共選派346名科研人員以脫產和半脫產形式，掛職示范縣（市）“第一鎮長”“第一主任”“第一局長”“第一村主任”、農業龍頭企業“科技副總”。創新實施“鏈長制”，將制約重點產業崛起的多個難題“捋成一條鏈”，打破單位、學科界限，圍繞產業鏈部署創新鏈，多院所、多學科、多團隊跟進研發，目前共確定29條產業鏈。積極探索包村制，聚焦村集體收入低于縣平均水平的村，明確98個幫包村，實行處所一把手“包村制”，啟動“百名首席興百村”活動，一個大專家長期幫扶一個村，打通科技進村入戶的通道，因地制宜挖掘和壯大有基礎潛力的特色主導產業，加快實現“一村一品”“一所一園”。同時，將沂蒙精神注入“三個突破”工作，建立“專家＋農民”利益共同體，鼓勵科研人員以技術、品種權等方式入股，風險共擔、利益共享，目前已成立26處，已有部分專家實現分紅。開展新品種、新技術和鄉村人才培訓“三個全覆蓋”行動，累計推廣新品種146個，推廣新技術254項，輻射帶動面積達720余萬畝，實現直接經濟效益6.7億元。探索整縣域建設鄉村振興科技引領型齊魯樣板，已形成利益共同體、鏈長制、科教興村、“黨支部＋專家＋合作社”、農業科技社會化服務等“1＋N”鄉村振興農科模式。二是組團建院提服務。成立了由23個分團、1500名科技人員組成的“舜耕科技”服務團，在生產一線常年開展“我為三農做貢獻”“我為老區人民做貢獻”活動。在“三個突破”示范縣（市）成立4處鄉村人才學院分院，開展全覆蓋式“科技成果推廣＋職業技能培訓”，近兩年累計培訓鄉村人才1.8萬人次。成立科普委員會，大力實施“十個一”科普行動，構建科研科普比翼齊飛新格局。三是多方聯合優服務，探索實施省市院一體化合作機制改革，整合省市科研力量，聯合省市縣農技推廣部門，統一布設科研創新試驗田、技術推廣示范田、產業發展樣板田，實現“三田合一”，科研人員、技術推廣人員、農民三位一體，實現農業新技術研發、示范、推廣一體化。比如該院玉米所從去年開始在招遠張星鎮，將十畝科研試驗田、百畝技術示范田與千畝生產樣板田在規?；r業經營主體進行集中布設，合作共建，從新品種選育、高產創建示范到打造樣板形成輻射帶動效應。2021年通過該模式，在招遠布設的高產攻關田魯單510新品種畝產高達980.92公斤，奪得全國夏玉米高產品種第一名，每畝增收200斤，增加收益300元。四是云端指導拓服務。打造出山東首個為農民提供定制化精準服務的平臺“舜耕科技一鍵幫”，小麥、玉米、花生等48個農業產業、700余名高層次專家入駐，提供全天候“一對一”科技服務，實現專家在線服務不打烊。2020年新冠肺炎疫情暴發期間，聯合山東廣播電視臺鄉村廣播開設“戰疫情、戰春耕——山東12396線上課堂”，該院專家在實驗室、試驗田開展線上教學20期，直播點擊量近1000萬人次，成為新冠肺炎疫情防控期間農業技術培訓服務推廣的重要抓手，為農民做好春季農業生產提供更權威、更精準、更貼心的指導服務。
深化“放管服”改革，營造富有活力的良好科研生態
該院聚焦管理服務效能提升，樹立“專家至上”“職工利益至上”理念，著力為科研人員“松綁減負”。一是賦予科研人員更大自主權。實行“五權下放”，將學科首席“組閣權”、技術路線“決策權”、項目經費“支配權”、科研績效“分配權”和引進人才“選擇權”全部下放給團隊。充分發揮院所學術委員會作用，實行決策上依靠、學術上放權，實現“專家治所”。二是營造良好科研創新生態。出臺為科研人員“松綁減負”十條意見，建立保障科研人員科研時間機制，明確規定院屬單位各類會議安排在周一召開，其他時間讓科研人員集中精力搞科研；實行一次報送制度、一次審計制度，建立科研項目實施和科技成果轉化盡職免責機制。在全國科研院校中首創建設專家服務大廳，讓科研人員不再“東奔西跑”，靜下心來專心搞科研，讓“最多去一處、一處幫辦”“最多報一次、一表多用”“最多審一次、結果通用”“最多跑一次、一次辦好”成為常態。出臺支持女性科技人才發揮更大作用的十條意見，設立青年女性科技人才生育后科研回歸基金，孕哺期女性承擔科研項目可延期結題或延期考評，哺乳期一年內女性科技人才實行彈性工作制等，為女性科技人才成長進步、施展才華、發揮作用創造更好環境，充分調動全院女性科技工作者創新創業積極性。三是深化財務制度改革。出臺財務制度改革“1＋4”配套文件，出臺改革完善科研經費管理十條意見，最大限度精簡辦事環節，最大限度縮短辦事時間，加大科研項目經費放權力度，簡化報銷審簽環節，優化精簡財務報銷附件，創新實施科研財務助理制度，推出網上預約、會計核算等財務管理一體化服務，出臺省內第一個科研經費“包干制”管理辦法。四是改革內部管理運行機制。實行五個一體化改革，推進國有資產管理一體化改革，明確資產“國有院管”屬性定位，創新資產統一管理運營方式，實現資產收益最大化。推進招投標一體化改革，堅持“應納盡納、應招必招”，優化招投標工作流程。推進試驗基地管理一體化改革，積極探索試驗基地新型管理體制和運行機制，加快實現網上審批和資源共享。推進后勤服務保障一體化改革，制定保障內容和服務標準，加速實現院所“大后勤”管理模式。推進科研要素保障一體化改革，圍繞創新鏈條統籌整合創新團隊、項目計劃、平臺載體等科研要素，建立全鏈條、全要素、多層次的科研要素保障體系。
本版文圖除署名外由山東省農業科學院提供
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