2022-07-12 10:36:10
為認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府有關安排部署，持續深化“放管服”改革優化營商環境，不斷提升改革效能，激發市場活力，助力示范區經濟平穩健康發展。日前，《楊凌示范區2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》(以下簡稱《工作要點》)正式印發，通過4個方面24項具體改革任務，深入推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務、全方位轉變作風，更大激發市場活力和社會創造力，為示范區打造市場化、法治化、國際化的營商環境奠定堅實基礎。
一、全鏈條優化審批
全面實施行政許可事項清單管理。依據國家、省級行政許可事項清單，編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。嚴格落實清單內事項行政許可實施規范，大幅提升行政許可標準化水平，加快推進同一事項在不同層級同要素管理、同標準辦理。動態調整行政許可事項清單，并做好同市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單的銜接。
持續深化相對集中行政許可權改革。結合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規范相對集中行政許可權改革。嚴格按照改革方案確定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。
優化市場準入準營環境。加快推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導。全面實施企業開辦“一件事”改革。在餐飲、便利店等行業試點開展探索“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一證準營、證照同發”。探索開展“一照多址”、“一證多址”改革。優化企業注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業注銷指引。
優化工程建設項目審批管理。推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，解決“體外循環”和“隱性審批”問題。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”、“用地清單制”試點。加快推進“交地即交證”、“交房即交證”改革。探索推進工程建設項目“多評合一”。對實行聯合驗收的工程建設項目，由住建部門“一口受理”建設單位申請，并牽頭協調相關部門限時開展聯合驗收。
持續深化告知承諾制改革。繼續完善證明事項和涉企經營許可事項清單內容，研究推動更多事項實行告知承諾制。優化告知承諾制事項辦理平臺，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規程、辦事指南和告知承諾書，改進告知承諾制事項分類核查、監管辦法。
進一步規范行政審批中介服務。由各行業主管部門指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，對中介機構服務質量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規行為。全面推廣網上中介服務超市，打造全面開放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力的中介服務環境。
二、全過程公正監管
營造公平競爭市場環境。完善涉及市場主體活動的規范性文件的公平競爭審查制度。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。以關系民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執法力度，打破地方保護。規范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。
全面實施“雙隨機、一公開”監管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行。制定公布跨部門隨機抽查事項清單，常態化開展跨部門聯合抽查。
重點推進“風險+信用”分級分類監管。全面推行企業信用風險分類管理，實現分類結果常態化運用。建立健全聯合獎懲對象認定機制和事后信用聯合獎懲機制，落實行業失信聯合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。鼓勵行業協會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業失信懲戒力度。
深化綜合行政執法改革。壓減執法事項，減少多頭執法、多層執法，進一步規范執法行為、規范執法隊伍。組織有關部門對市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革情況進行抽查驗收。
三、全周期提升服務
優化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。鼓勵銀行業金融機構在企業賬戶服務中推廣應用電子營業執照和電子印章。推動水電氣熱“一件事一次辦”。推行企業年度報告“多報合一”改革，在企業年報系統中整合市場監管、社保、海關等年報數據。推進智慧稅務建設，持續壓減納稅繳費次數和時間。
推進招投標全流程電子化。加快實施合同簽訂和變更網上辦理，實現交易全過程留痕，提升招投標透明度和規范性。加強招投標監管，暢通招投標異議、投訴渠道，堅決打擊在招投標活動中對各類市場主體設置的不合理限制。
優化不動產登記辦理。實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”，推進全業務類型“互聯網+不動產登記”，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。住建、不動產登記部門加快增量房網簽建設進度和數據治理，完善系統不動產登記信息，在房地產商交房時及時辦理首次登記。推動辦理不動產登記涉及的政務信息共享核驗，公安部門向不動產登記機構提供人口信息核驗服務，公安、衛生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養登記等信息，司法行政機關提供委托、繼承、親屬關系等涉及不動產登記公證書真偽核驗服務。
提升普惠金融服務能力。創新信用貸款產品，提升企業間接融資能力。發展知識產權質押融資，創新推出符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品。大力支持符合條件的企業上市融資，推進更多中小微企業到多層次資本市場掛牌。
持續提升跨境貿易便利化水平。加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業無紙化。
試行公安服務“一窗通辦”。建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”，推進更多事項實現在線辦理。
提升一體化政務服務能力。鞏固“百日攻堅”工作成果，依托統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統、事項庫、“好差評”系統基礎支撐能力，推動系統不斷向基層延伸。配合省上優化完善“秦務員”APP，拓展“掌上好辦”事項、楊凌旗艦店服務事項、特色應用及主題服務專欄接入。穩步推進政務服務移動端服務內容向“秦務員”APP集中。
營造良好創業創新生態。發揮秦創原創新驅動發展總平臺作用，構筑創新驅動發展優勢。壓實知識產權屬地保護責任，持續開展打擊知識產權侵權專項行動，完善知識產權市場化定價和交易機制。鼓勵高校、科研院所科研人員領辦創辦科技企業，探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。
優化引才用才服務。落實高校、科研院所等事業單位用人自主權，豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式。支持民營企業海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關、國有企事業單位優秀人才向民營企業流動。
推進惠企政策“免申即享”。對出臺的惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策，探索推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯網+風險推送”，促進稅收、補貼、服務優惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享。
四、全方位轉變作風
積極對標學習先進經驗做法。各級各部門要進一步解放思想、改革創新，拉高標桿、主動對標，找準差距、補齊短板，學習新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學什么、做什么，建立對標學習東部發達省市、營商環境先進地區經濟社會發展政策舉措清單，并推動學習成果落地見效。對標《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》，開展營商環境創新。
常態化開展“坐窗口、走流程、跟執法”工作。管委會主要領導、分管領導、管委會有關部門和楊陵區政府主要負責同志每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，結合業務實際深入一線暗訪體驗營商環境、深入查找辦事難點、現場解決實際問題，切實優化辦事流程，持續提高服務效能。
扎實推進政企互動。構建親清政商關系。通過定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業動向、訴求、困難，抓好政策落地執行，細化量化幫扶措施。加強各級涉企部門黨員干部專業能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務能力。暢通企業家參與涉企政策制定渠道，健全營商環境意見建議處理和反饋機制，通過12345政務服務熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。
狠抓工作落實。各級各部門要圍繞工作要點，細化舉措，夯實職責，抓好落實。要積極探索創新，及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法。要加強監督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務落地落實。各牽頭單位要統籌協調，充分調動各方力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局，工作落實情況分別于8月15日、12月5日前報示范區職轉辦。
全媒體記者 吳凡
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