2022-06-13 16:12:00
為深入貫徹國務院《批復》和第十次省部共建會議精神，認真落實2022年中央、省委一號文件精神，統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，不斷提升鄉村治理能力，著力打造新時代鄉村振興示范樣板，日前，楊凌示范區印發《科技引領打造新時代鄉村振興示范區實施方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確提出，到2022年底，楊凌示范區全面鄉村振興取得實質性進展，鄉村產業體系、生產體系、經營體系更加健全，農村一二三產業深度融合發展，特色現代農業“1123工程”全面實施，政校企協同、五聯一抓科技引領鄉村振興模式基本形成，人居環境進一步改善，農村基礎設施不斷完善，農村基本公共服務水平進一步提升，鄉村治理體系和治理能力現代化水平進一步提高，農民精神文化生活需求得到進一步滿足，群眾幸福感、獲得感和滿意度顯著提升。全區農業增加值增速達到7%以上，農民人均可支配收入增速達到12%以上。
《方案》結合楊凌示范區實際
從六個方面入手進行謀劃布局
為創建鄉村振興示范區
繪出“路線圖”和“施工表”
以發展特色現代農業產業為突破
實施產業振興行動
切實穩定糧食生產和重要農產品供給
全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，切實扛起糧食安全政治責任。加強糧食功能區建設，嚴守1萬畝糧食功能區紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保2.7萬畝基本農田面積。落實鼓勵糧食和油料生產的補貼支持政策，加大良種、良技、良機、良法配套應用，確保糧食種植面積不低于2萬畝。擴種大豆和油料作物，探索新建果園套種豆類、油菜，因地制宜發展油料作物，油料作物種植面積不低于1000畝。保障“菜籃子”產品供給，逐級落實生豬產能調控政策，擴大肉蛋奶生產，穩定果蔬生產規模，加快發展特色果蔬產品，豐富“菜籃子”產品。
落實“長牙齒”的耕地保護硬措施
嚴格落實耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線。依次劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。加強耕地用途管制，分類明確耕地用途，加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，穩妥有序推進農村亂占耕地建房專項整治工作，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，持續開展撂荒地整治。加快推進楊凌耕地保護與質量提升創新中心建設，高質量完成1萬畝高標準農田建設任務，完善常態化管護機制。
實施特色現代農業“1123工程”
以科技集成為支撐，按照“全域規劃、全域示范”目標，開展現代農業新品種、新技術、新裝備、新模式集成示范，通過新建、改造和提升，在區內布局“1123”特色現代農業產業（即建設提升1萬畝高標準主要農作物良種試驗示范田、1萬畝名優新特標準化經濟林果產業示范基地和2萬畝設施蔬菜育種和生產示范基地，加強3大養殖基地標準化、規范化建設），促進特色現代農業轉型發展、提質增效。
高標準建設旱區種業“硅谷”
加快推進楊凌種業創新中心建設，重點抓好“一平臺、一聯盟、一中心、兩基地”（種業共享實驗室平臺、種業創新聯盟、品種測試評價中心、國家級種業科研創新基地（旱區農業）和種質資源引進中轉基地）等公共服務體系建設。做好國家玉米種業技術創新中心西北分中心落地工作。實施“445”計劃，在區內建設4萬畝、省內建設4萬畝、省外建設5萬畝種業展示繁育基地。強化種源“卡脖子”技術攻關，力爭在生物育種前沿技術上取得突破性成果。支持種業企業、科研機構與院校開展深度合作，力爭在培育高產高效、多抗廣適良種上取得新突破。設立種業專項資金和種業發展基金，推動區內種業企業做優做強，引進或培育1家國家級育繁推一體化種業企業，吸引國內外知名種業企業入區發展，加快形成種業企業集群。
健全現代農業經營體系
開展新型農業經營主體提升、輔導服務體系建設和深化社企對接三大行動，推動與小農戶建立利益聯結機制。鼓勵新型農業經營主體與科研院校成立產業聯盟、產業聯合體。鼓勵龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務。支持家庭農場培育發展，引導組建家庭農場協會或聯盟，加大農戶適當規模經營的扶持力度。加大農民合作社規范化提升力度，支持農民合作社向產加銷一體化拓展。2022年新認定示范區級以上合作社3家、家庭農場3家、農業產業化龍頭企業5家。
做精休閑農業和農產品加工業
以新型農業經營主體為載體，結合楊凌特色現代農業產業及民俗文化等特征，通過特色小鎮、農莊集群以及華僑城歡樂田園等項目實施，大力推動農文旅融合發展。繼續為全省農業特色產業“3+X”工程提供科技支持，依托省級農產品加工貿易園等園區，圍繞全產業鏈建設，大力發展農產品精深加工，培育壯大一批龍頭企業，擴大上市企業后備庫，提升帶動產業發展。
持續打造“楊凌農科”品牌
聚焦綠色農業、農民培訓、農技服務等領域，建立農產品生產標準體系，加快全域綠色創建。推廣線上服務、線下體驗新零售業態，提升品牌跨境貿易體系,全力推動“楊凌農科”在品牌引領上實現新突破。建立公益性和經營性農技推廣有機融合的政策支持體系，加快培育壯大楊凌科技集團等農業科技服務企業，面向全省現代農業發展提供“點單式”社會化服務，不斷擴大“楊凌農科”品牌效應。持續開展區域公共品牌、企業品牌創建，提升農產品價值。
深化農業對外合作交流
加快上合組織農業基地建設，修訂基地建設發展《規劃》，推進基地《建設方案》印發落實。舉辦好2022上合組織現代農業發展圓桌會議，策劃好首屆上合組織國家農業博覽會，承辦好2022年金磚國家農業部長會議。高質量建好楊凌自貿片區，與各地自貿區在平臺、產業、項目等方面實現合作。加快綜保區等項目建設，加大優質項目策劃儲備和招引。積極推動聯合國糧農組織等國際組織在楊凌設立辦事機構。支持企業在“一帶一路”沿線國家設立辦事機構。開展品種規模化生產試驗示范，推進“訂單農業”跨境合作。
以加強鄉村人才培養為手段
實施人才振興行動
實施后稷人才工程
制定《后稷人才工程實施辦法》，實施頂尖人才集聚計劃、青年科技創新人才培養計劃、產業領軍人才支持計劃、鄉村產業振興帶頭人培育計劃、優秀高技能人才支持計劃、金融緊缺人才引進計劃，創新人才發現、培養、使用、評價、激勵機制，引進培養一批擁有關鍵核心技術或自主知識產權，能夠創造巨大效益的頂尖人才（團隊）。不斷厚植人才發展的良好環境，建立健全有效的鼓勵機制，組織動員引導各類人才投身鄉村振興，為示范區鄉村振興筑牢人才基礎。
大力培育鄉村產業人才
充分發揮楊凌農科教優勢，全年面向旱區開展各類農業科技培訓4.6萬人次，評定農民技術職稱1000人以上。加大區內經濟合作社帶頭人、家庭農場主、鄉土技術人才和高素質農民培訓力度，組織農業技術培訓和電商專家下鄉活動，全年開展培訓400人次以上，培育高素質農民100名。持續開展返鄉下鄉人員職業技能提升培訓，搭建返鄉就業崗位和創業項目對接平臺，幫扶返鄉人員創新創業。依托育種育苗、嫁接服務等特色農業社會化服務，塑造楊凌農業科技服務品牌，大力開展技術勞務輸出，實現對外農技服務年收入超過1.5億元。
加快培育鄉村公共服務人才
落實好基層事業單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，做好“三支一扶”人員招聘，推進縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升，實施好城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策，引導高校畢業生到基層事業單位工作。開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，有計劃培養鄉村規劃、設計、建設、管理等頂尖專業人才。
以塑造農村精神文明為重點
實施文化振興行動
加強農村精神文明建設
將學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想列入示范區文明村鎮測評體系和文明實踐中心建設任務。扎實開展“厚德陜西·德耀農城”活動，繼續開展道德模范、文明家庭、新時代好少年等評選表彰活動。常態化開展文明村鎮創建，加強“美麗鄉村·文明家園”建設，推廣道德評議方式，發揮村規民約執行效力和約束教化作用，開展移風易俗重點領域突出問題專項治理。
健全公共文化服務體系
加強村級文化陣地建設，實現農村廣播電視覆蓋率達100%。持續完善全民健身設施，實現鎮村兩級全民健身設施覆蓋率100%。規范提升農家書屋、基層綜合性文化服務中心，實現行政村100%覆蓋。培育農村文化隊伍，在每個村培育一支具有廣泛參與度和一定影響力的文化團隊，鼓勵創作一批優秀作品。每村每月放映一場電影。
豐富鄉村文化生活
持續開展“文化惠民·舞動楊凌”文化活動，大力推進戲曲進鄉村活動，支持農民自發組織開展廣場舞、趣味運動會等文化體育活動。辦好農民豐收節系列文化活動。建設一批耕讀教育基地，常態開展大學生耕讀教育。建設一批農業科普基地、中小學學農勞動實踐基地。做好上川口鑼鼓制作技藝、楊凌蘸水面等非物質文化遺產傳承發展，保護好隋泰陵、古邰國遺址等歷史遺跡。
以建設美麗宜居鄉村為導向
實施生態振興行動
接續實施農村人居環境整治提升五年行動
扎實開展農村廁所革命后期管護示范縣建設，做好戶廁問題整改收尾工作，完善農村衛生廁所運維管護長效機制。統籌推進縣域生活污水、生活垃圾治理工作。深入實施村莊清潔和綠化美化行動。扎實推進健康陜西行動，深入開展愛國衛生運動，全面加強衛生鎮村創建和健康鄉村建設。積極推進水系連通及水美鄉村試點縣建設。全面開展花園鄉村建設，組織“美麗庭院”創建，加強鄉村建設風貌管控，不斷提升村容村貌，推進美麗宜居鄉村建設，2022年底80%的行政村建成花園鄉村。
實施鄉村建設工程
大力推進數字鄉村建設，以數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。深化完善“共同締造”工作機制，積極探索農村基礎設施建設新模式，發揮鄉村振興重點村示范帶動作用，促進農村基礎設施不斷完善。全面完成農村電網增容改造，鞏固“煤改氣”“煤改電”建設成果。加強農村飲水安全鞏固提升力度，推進城市供水管網向農村延伸。推進“四好農村路”建設，實施農村公路提檔升級，優化楊凌城鄉公共交通線路，不斷擴大覆蓋面。
推動農村生態改善和農業綠色發展
統籌推進渭河流域生態保護和治理，嚴格落實河（湖）長制，實施重點流域綜合治理，全面推進小湋河、漆水河生態修復。全面貫徹綠色發展理念，建設旱區特色設施農業科技示范園，推行綠色生產技術、低碳循環生產模式，開展綠色、有機農產品認證，實現綠色生產方式全覆蓋。2022年底畜禽糞污綜合利用率達到94%以上、秸稈綜合利用率達到96%以上、農膜回收率達到85%以上，化肥農藥利用率達到40％以上。
以強化基層組織建設為抓手
實施組織振興行動
夯實筑牢村黨組織戰斗堡壘
常態化推進村級黨組織標準化建設和軟弱渙散村黨組織整頓，鞏固提升“千村示范、萬村達標”活動成果。加大從致富能手、返鄉創業大學生等重點群體中發展黨員力度，每個村每2年至少發展1名黨員，年新發展農村年輕黨員占比不低于50%。深化抓黨建促鄉村振興，推動駐區高校院系黨組織與農村黨組織結對幫扶，打造2-3個黨建引領鄉村振興示范村樣板。支持引導黨員帶頭創辦領辦新型經營主體，力爭有勞動能力的黨員都有致富項目，村村都有黨員致富能手，動員每名黨員致富能手至少結對幫帶1戶群眾。
實施農村黨員干部隊伍建設工程
切實加強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設，嚴格執行村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度。選好用好管好鄉村振興帶頭人，加強到村任職選調生管理工作，每個村至少儲備2名35歲以下的后備力量。全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。繼續實施村干部學歷教育提升計劃，選送30名村（社區）干部及后備力量教育提升計劃。將三項機制向農村基層一線延伸，每年評選一批優秀村（社區）干部，符合相關政策條件的，可享受副科級領導干部待遇。
創新農村治理方式
扎實開展全國現代鄉村社會治理試點工作，推行以黨建為引領，自治、法治、德治“三治融合”的社會治理新模式。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。繼續推進村“兩委”成員交叉任職。全面落實村級重要事項、重大問題“四議兩公開”制度。創新“網格+微平臺”模式，做好民生類網格事件處理。深入推進平安鄉村建設、農村宗教治理、常態化掃黑除惡斗爭。開展“三官一律”進網格示范活動，深入基層開展普法宣傳、調解矛盾，提供法律服務。
以激發農村發展活力為根本
實施農民增收行動
完善落實防返貧監測和幫扶機制
嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。健全脫貧人口防止返貧監測和幫扶機制以及農村低收入人口常態化幫扶機制，強化監測幫扶責任落實，根據風險類別、發展需求等精準施策、有效幫扶。繼續開展科技助力脫貧地區鄉村振興工作，為對口幫扶的柞水縣發展農業產業、推進鄉村振興提供全方位科技支撐。
發展壯大村集體經濟
鞏固農村集體產權制度改革成果，全面完成集體資產經營管理權由村委會向村集體經濟股份合作社全面移交。選取5個村，推動國有企業參股村集體經濟，創造性開展農村集體經濟合作社、村聯合試點，破解土地、資金、人才制約瓶頸。開展新型農村集體經濟“消薄”行動，全面消除集體經濟薄弱村，聚力打造一批集體經濟收入過百萬的示范村。推進財政支農項目資產收益折股量化工作，不斷健全集體經濟收益分配機制，力爭“村村有產業、戶戶有股份、人人有分紅”。
持續深化農村改革
深化農村土地制度改革，編制完成37個城市開發邊界以外村莊“多規合一”的實用性村莊規劃。推進宅基地“三權分置”改革，加大閑置宅基地和閑置農房利用試點。加快建立城鄉統一的建設用地市場，選取2-3個村推進農村集體經營性建設用地入市試點改革。健全農村集體產權流轉交易市場體系，做大做強區域性產權交易中心，在更大范圍開展土地經營權、農村集體經營性資產等農村產權交易。
強化鄉村振興金融服務
深入開展金融服務鄉村振興示范創建，切實提高農村金融服務便利度。推進農村承包土地經營權抵押貸款、政策性農業保險，深入做好生物資產動態抵押貸款，創新性開發農業保險產品。引導相關金融機構持續提升金融服務水平，探索農業特色金融服務新模式，探索農業產業與金融合作的有效形式。
促進農民就地就近就業創業
常態化實施減負穩崗擴就業政策。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等服務業。鼓勵返鄉入鄉就業創業，引導農村富余勞動力靈活就業。開展就業技能培訓200人、創業培訓200人。支持重點村發展社區工廠、鄉村作坊、家庭工場(作坊)。做好保障農民工工資支付工作，維護農民工合法權益。
加強農村基本公共服務能力
加快形成縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉公共服務均等化水平。不斷提高農村教育質量，優化城鄉學前教育資源布局。全面推進健康鄉村建設，提高基層衛生服務水平，推進基本公共服務均等化。健全農村社會保障體系，保障相對貧困和弱勢群體的基本生活。鞏固提升縣鎮敬老院供養水平，加大農村互助幸福院運營管理。
全媒體記者 吳凡
編輯：牛姣
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