2020-06-22 09:37:49
開欄語
2019年6月14日，習近平總書記在上合峰會提出建設上海合作組織農業技術交流培訓示范基地，加強同地區國家現代農業領域合作的倡議。這一倡議得到了上合組織成員國的積極響應和上合組織秘書處的大力支持。一年來，農業農村部、科技部、外交部等國家部委，陜西省委、省政府和楊凌示范區黨工委、管委會深入落實總書記倡議精神，成功舉辦了上合組織國家部長級圓桌會議、現代農業國際交流培訓示范中心奠基儀式、農業基地實訓基地啟用儀式等系列重要活動，上合農業基地建設進入加速推進的關鍵階段。在總書記倡議提出一周年之際，我們特別邀請了6位上合問題專家，以國際的視野、專業的眼光，深度解析上合農業基地建設發展過程中的方向性、規律性和原則性等重大問題，必將為上合農業基地建設發展進一步創新思維理念、校準思路方向、加速融合發展。
本期嘉賓
肖斌
中國社會科學院上海合作組織研究中心副秘書長
中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員
農業合作是上海合作組織經濟合作的重要組成部分，而農業合作的重點是保障各成員國的糧食安全。出于共同的需要，上海合作組織成員國于2018年10月12日在杜尚別簽署了《上合組織成員國糧食安全合作綱要》，這為鞏固各成員國農業合作奠定了堅實的法律基礎。目前，上合組織成員國農業工作組正討論《〈上合組織成員國糧食安全合作綱要〉落實計劃》草案，這是上合組織開展農業合作的重要一步。
按照聯合國糧食及農業組織對糧食安全的定義，上合組織成員國糧食安全整體偏低，有不同程度的風險，其中糧食利用率和糧食的穩定性最低。從上合組織成員國的角度來看，農業是各成員國的重要經濟部門，農業發展直接關系到糧食安全和農民生活水平，甚至國家秩序的穩定。印度是上合組織新成員國，是傳統的農業大國，其農業史可以追溯到2500多年前的印度河文明時期，是全世界小麥的主要生產國。為了提高糧食安全水平，印度著手提高糧食利用率，發展有機農業。提高糧食生產能力是俄羅斯農業的發展目標，根據俄羅斯《農業發展計劃（2013-2020）》（2012年版），在2020年前提高谷物產量到1.15億噸，俄羅斯已經實現了這個目標。哈薩克斯坦對農業領域進行了深入改革，計劃在2023年前將農業綜合體的勞動生產率和農產品加工出口量至少提高2.5倍。吉爾吉斯斯坦則計劃到2030年前加強中央和地方政府解決糧食安全問題和營養管理的能力。為了滿足人口增加和經濟發展的需要，巴基斯坦計劃將糧食產量提高40-50%。塔吉克斯坦則設定確保糧食安全和人民能夠獲得高品質營養的目標。烏茲別克斯坦要朝著農業的現代化和集約化發展。
但是，上合組織成員國提高糧食安全所面臨的問題依然嚴峻。從上合組織成員國所處的地理位置和農業基礎設施來看，成員國糧食產量起伏較大是長期問題。這是因為，（1）上合地區大都處在氣候風險較高的區域，受溫室效應影響大；（2）各成員國因人口增加而對食品的需求增多；（3）上合成員國農業基礎設施、技術、信息等都不足或缺乏。這就是為什么在歷屆上合組織農業部長會議上，糧食安全始終是會議的焦點。
作為世界上人口最多的國家，中國政府非常重視農業發展，每年都會針對農業發展出臺指導性文件，其中糧食安全幾乎是歷年來指導性文件的關鍵詞。作為上合組織的創始國，中國長期致力于推動上合組織糧食安全合作。中國非常樂意把自己構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的經驗分享給其它成員國。為了提高上合組織成員國糧食安全和促進農業合作，中國在陜西省楊凌設立了上合組織農業技術交流培訓示范基地（以下簡稱：上合組織農業培訓示范基地），并在農業技術交流、人才培訓和項目合作示范等方面促進合作。在未來發展方向上，上合組織農業培訓示范基地需要從提高合作質量入手，結合上合組織成員國數字農業的需要，從現有合作領域出發，著力推動上合組織成員國數字農業的發展，智慧農業林業水利工程、推進物聯網試驗示范和遙感技術應用等要率先應用于上合農業區，并成為世界上數字農業應用水平較好的地區，依靠現代技術解決上合組織成員國糧食安全問題。若上合組織農業培訓示范基地能實現高質量的發展，那么一定能成為促進上合組織農業合作的“楊凌力量”。
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