—— 代表委員熱議政府工作報告
2018-03-08 08:57:09
國內生產總值增長6.5%左右經濟發展邁向高質量
解讀人潘建成（國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任）朱偉代表（廣東省佛山市市長）
報告］今年國內生產總值增長6.5%左右。
解讀］朱偉代表認為，這一目標符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際，體現了我們推動高質量發展的務實態度。
朱偉認為，當前我國經濟正處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟結構正加速優化升級，新舊發展動能接續轉換。“6.5%的經濟增長預期，與我們深化供給側結構性改革，全面提高供給體系質量和效率，提升經濟發展質量的經濟增長思路和要求是相匹配的。”
朱偉說，這一增長目標也充分體現了以人民為中心的發展思想。隨著經濟社會不斷發展，人民群眾對高品質生活、高質量環境等方面的要求越來越迫切，只有高質量發展，才能夠很好對接人民群眾對美好生活的需要。
潘建成說，6.5%的年度經濟增長目標是一個科學合理的目標，兼顧了多方面的要求：一是考慮到經濟增長的潛在增長率；二是考慮到2020年全面建成小康社會的要求，6.5%的增長將為實現目標奠定極為堅實的基礎；三是可以實現比較充分的就業，6.5%的經濟增量，估計可以實現城鎮新增就業1100萬以上，城鎮調查失業率低于5.5%的目標；四是這個目標充分考慮到高質量發展的要求，沒有將目標定得更高，就是要明確高質量發展的方向，把著力點放在更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展上。
新增高標準農田8000萬畝以上糧食生產結構更優化
解讀人黨國英（中國社科院農村發展研究所研究員）馬傳喜委員（安徽農業大學副校長）
報告］新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。
解讀］馬傳喜委員介紹，所謂高標準農田，是田成方、木成林，交通方便，灌溉設施好，土壤肥力高，土地比較平整，便于機械化大面積生產的農田，目前主要分布在我國東北、湖南中部、四川盆地等地。
“標準化的農田適宜規范農業和精準農業。”馬傳喜說，高標準農田有利于發展新型經營主體，種植標準化、質量均一的優良品種，這是一種精準農業。在后期的篩選、烘干和收儲上采用標準化的先進技術，促進農業的提質增效。
馬傳喜認為，高標準農田與農業供給側結構性改革方向一致。推廣高標準農田，為有計劃地規劃和調整糧食生產結構提供了基礎，有助于將小農戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強有力的保障。
黨國英說，擴大高標準農田面積，對于我國深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略、嚴守耕地紅線、穩定優化糧食產能具有重要意義。推廣高標準農田，有利于促進農業規模經營。土地經營規模大的農戶，其生產成本更低、更容易采用環境友好的生產技術，也更容易通過合作社分享到農業產業鏈收入。高標準農田的推廣，有利于提高我國農產品競爭力、降低農業生產成本、形成農民持續增收的農業經濟運行機制，推動農業供給側結構性改革。我國農村小農戶數量龐大，要創新小農戶與農業現代化的兼容方式，培育新型農民合作經營模式，推廣支持一些有條件的建制鎮助力當地農業生產鏈的延伸。
新增1100萬人以上增就業成為突出亮點
解讀人
鄭東亮（中國勞動和社會保障科學研究院黨委書記、副院長）劉鐘俊代表（重慶建工第三建設有限責任公司勞務班組長）
［報告］政府工作報告在今年發展主要預期目標中提出，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。報告還提出，要使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。
［解讀］“城鎮調查失業率”首次寫入政府工作報告。鄭東亮介紹，調查失業率覆蓋的人群更廣泛，涵蓋了農民工等在城鎮務工的人員，對勞動力供求的起伏更敏感，可以全面反映宏觀經濟和就業形勢變化，為經濟社會發展的重大決策提供參考。
劉鐘俊代表說，促進農民工就業，歸根到底要提高農民工自身的“就業綜合素質”，不僅包括勞動技能，還包括工匠精神、新市民素質等，這就需要做好農民工培訓工作。可以加大力度整合優化現有教育培訓資源，通過校企聯姻，讓企業定向培養、定向使用；可以在工作現場設立農民工業余學校，定期組織多種形式的培訓，在現場完成繼續教育培訓。
減貧1000萬人以上用非常之力脫貧攻堅
解讀人
汪三貴（中國人民大學中國扶貧研究院院長）馬忠明委員（甘肅省農業科學院副院長）
報告］今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。
解讀］打贏脫貧攻堅戰，得用非常之策，下非常之力。汪三貴說，應精準聚焦老年人、殘疾人、重病患者這些特定貧困人口，量身定制脫貧政策，統籌使用產業、教育、生態、易地搬遷等各類扶貧手段，做到不落一人。大力支持深度貧困地區，加大資金投入力度，加快實現“兩不愁、三保障”的目標。
汪三貴說，政府工作報告強調要“確保進度和質量”，這要求提高貧困群眾的自我發展能力，將扶貧與扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力，從“輸血”式扶貧變為“造血”式扶貧。
馬忠明委員表示，發展產業是脫貧的重要舉措，但當前有些地方存在產業項目選擇不夠精準、市場化組織化程度較低等問題。“提籃叫賣”的多，龍頭企業少，對貧困群眾的帶動能力不足。接下來，應當立足地方優勢規劃扶貧產業，用特色產業贏取市場。同時，激發新型經營主體的積極性，鼓勵他們與貧困群眾建立緊密的利益聯結機制，實現穩定脫貧。
造林1億畝以上提供更優質生態產品
解讀人張守攻代表（中國林科院院長）
［報告］今年要完成造林1億畝以上。這是對黨的十九大報告提出的“開展國土綠化行動”的進一步細化和安排。
［解讀］“美麗中國需要更多的綠色。”張守攻代表說，與人民群眾對美好生活的需要相比，目前生態產品是明顯短缺的公共產品之一。“十二五”期間，我國國土綠化快速推進，森林覆蓋率提高到21.66%，按照林業發展規劃，到2020年森林覆蓋率要達到23.04%。在此基礎上，確定了年均1億畝造林任務。
當前，全球森林資源總量持續減少，我國森林資源持續穩定增長，減緩了全球森林資源的下降速度。張守攻認為，經過多年的發展，條件好的土地已經綠化，剩下的多是分布在西部地區、偏遠山區等干旱瘠薄的困難立地。
在國家支持下，經過多年研發，我國科學家已經培育出一大批耐鹽堿、抗干旱的優良品種，在困難立地造林中發揮了重要的作用。張守攻認為，解決造林難的問題，一靠科技支撐，二靠提高投入。
張守攻建議，下一步，應當繼續加大科研力度，做好科技支撐，有關部門要密切配合，根據不同類型項目和實施地區的具體條件，進一步提高單位面積造林補助金，保證各項林業生態工程項目順利實施。
落戶1300萬人讓進城農民安身安心
解讀人
李國祥（中國社科院農村發展研究所研究員）劉麗代表（安徽省合肥市劉麗健康咨詢中心技術總監）
［報告］今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。
［解讀］李國祥說，城鎮化是經濟發展的重要引擎。實現1300萬人進城落戶，必然會進一步釋放住房、教育、醫療等各類消費需求，使之轉化為經濟增長的強勁動力。
新型城鎮化的核心在人。李國祥認為，農業轉移人口市民化，不僅僅是居住地點的轉變，而是要打破背后長期存在的城鄉二元經濟社會結構。截至2017年年末，全國農民工總量達2.8億多人，其中外出農民工1.7億多人，他們為城市建設作出重要的貢獻。對于想要留下的農民，各地政府應根據實際情況，積極推進戶籍制度改革，降低進城落戶的門檻，讓他們“進得來”。農業轉移人口面臨就業、社保、教育等諸多難題，還得在健全基本公共服務上做文章，讓進城農民能夠真正享受到市民的各項權益，讓他們“留得住”，安身也能安心。
劉麗代表說，得讓進城農民融進來、過得好。無論是戶籍人口還是常住人口，都有平等發展的機會，都能在城市里找到實現人生價值的平臺。更重要的是，新型城鎮化要做到城鄉互補，不能損害農民的利益，更不能忽視農村的發展。
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