2017-12-19 10:23:51
■湖北省農機局局長劉長華
促進農民增收歷來是解決“三農”問題的關鍵所在。農民收入上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現。近年來，農民增收放緩所引發的農村經濟社會發展的多米諾效應，已成為關乎經濟社會發展全局的根本性矛盾和問題。影響農民收入的因素很多，我們聯合華中農業大學歷時一年的時間在全省范圍內開展了廣泛調查，得出的初步結論是：農機化對農業產出的貢獻率達26%，農機化水平每提高1個百分點，農民人均純收入增加270.27元，農機化是促進農民增收的重要技術手段。
湖北省農民收入的構成及變化
2015年，湖北省農民家庭人均可支配收入達11844元，主要由工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入和財產性收入四部分構成，其中，工資性收入為3683元、占農民總收入的31.1%，家庭經營性收入為5281元、占農民總收入的44.6%，財產性收入為161元、占農民總收入的1.4%，轉移性收入為2719元、占農民總收入的22.9%。2004年至2015年，湖北省農民人均可支配收入增長了3.1倍，其中工資性收入增長3.88倍、家庭經營性收入增長1.57倍、轉移性收入增長39.6倍、財產性收入增長9.06倍。
近年來，農民家庭經營性收入增長較快，由2004年的2052元增加到2015年的5281元，但其所占農民總收入的比重卻在逐年下降，由2004年的71%下降到2015年的44.6%。農民家庭經營性收入是農民收入的最主要來源，確保農民增收勢頭不逆轉、實現鄉村振興，農村產業興旺是根本，必須大力發展農村生產力，拓寬農民增收致富渠道。
農機化對農民增收的貢獻分析
調查組采用遺傳算法分析2004-2015年間的湖北統計年鑒和湖北農機化年報數據，顯示農機化對農業產出的年均貢獻率達26%；通過建立2004-2015年間湖北省農機化水平與農民人均純收入之間的回歸模型，顯示農民人均純收入與農機化水平之間呈顯著正相關，農機化水平每提高1個百分點，農民人均純收入增加270.27元。若湖北農機化水平每年提升1個百分點，全省4000萬農民為之增收逾108億元,主要通過八個方面實現:
（一）提高農作物產量，促進農民增收。農作物實行機械化生產，在多個環節有增產效果，增產幅度一般在1%-15%之間。油菜實行機播較人工畝均增產19.7kg，農機深松技術可使小麥畝均增產9%。
（二）降低農業生產成本，促進農民增收。水稻實行機械插秧約50元/畝,人工插秧費約120元/畝，機械收割約60元/畝，人工收割約100元/畝，僅此兩項水稻生產每畝節約成本110元。
（三）釋放惠農政策紅利，促進農民增收。2004年以來，中央轉移湖北購機補貼資金87.685億元，撬動社會資本達500多億元發展農機化，湖北逾150萬農戶享受到國家強機惠農政策的扶持。
（四）拓寬農民從業領域，促進農民增收。農機化的發展使機械替代了勞力，使更多農村勞動力從事其他產業，在帶動其它產業發展的同時增加了農民的工資性收入。
（五）提供農機作業服務，促進農民增收。農機作業服務是農機手收入的一個重要來源，能為其帶來可觀的收入，機手年均收入一般在3萬元以上，遠高于農民的平均收入。
（六）助推規模經營發展，促進農民增收。經營規模相對越大，農民或農業經營主體的收入就越高，而農機化的發展為土地規模經營提供了可能。
（七）提供教育培訓機會，促進農民增收。農機大戶、家庭農場和農機合作社成員相對于普通農戶能獲得更多的培訓機會，他們將學到的先進技術和理念運用到農業生產中，能有效提高農業生產經營管理水平，實現增收。
（八）提高農產品質量，促進農民增收。農機精準施藥施肥施水技術的應用，可以節約化肥、減少農藥殘留、節約用水，促進農業綠色發展，機械烘干可以提高糧食品質，精深加工技術可以增加農產品的附加值。
當前農民增收遇到的主要困境
統計數據顯示，2016年湖北省城鎮居民人均可支配收入為29386元、增長8.6%，農民人均可支配收入為12725元、增長7.4%。相比2015年以前，農民人均可支配收入無論在增長速度上還是在絕對值上都慢于或少于城鎮居民，說明城鄉居民收入差距在拉大，支撐農民增收的動能在衰竭，需要引起我們高度關注。究其原因，主要是以下幾個方面：
（一）農業產出效益不高。一方面國內農產品價格持續走低，另一方面農業生產物化投入、土地租金及利息和勞動成本大幅提高。農業產出效益受到成本“地板”和價格“天花板”的雙向擠壓。據調查，2015年中國小麥、水稻、玉米三大糧食作物畝均利潤僅為19.55元。
（二）農業發展投入不足。一方面我國部分農產品價格補貼已接近甚至超過WTO所承諾的8.5%貿易“黃箱”上限，國家對農業的支持保護政策已遇到“天花板”。另一方面農業投資風險大、回報率低，社會資本不愿意投資農業。
（三）農村基礎設施不完善。農業基礎設施建設滯后，尤其是農田水利設施、機耕道老化損壞嚴重，能實現旱能灌、澇能排的田塊有限，特別是丘陵山區田塊小、分散經營，先進的農業科技和生產技術難有用武之地。此外，農業資源過度開發、超強利用，四海無閑田，耕地數量減少、質量下降，農業面源污染加重，制約農業發展的資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊。
（四）農村市場化程度不高。農村市場化程度不高，產業體系、經營體系不健全，農民獲取市場信息資源滯后，農產品供求失衡，農產品“賣難”“買難”并存。同時，農產品加工業不發達、產業鏈太短，農產品價格長期處于低位。
（五）農民致富門路不寬。家庭經營性收入和工資性收入是支撐農民增收的兩大來源，在家庭經營性收入方面，人均耕地少，生產效益不高。而工資性收入方面，農民專業技能缺乏、對現代科技知識掌握有限，難有大的增長空間。
（六）農民組織化程度不高。農戶的分散化居住結構和生產形式決定農民的組織化程度低，農民獲取信息、政策資源的渠道少，導致農民在整個社會體系中處于相對弱勢地位，很難公平的參與市場活動和社會分工。
（七）農機化發展不充分。截至2016年，湖北省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到67.4%，總體上進入中級發展階段，但農機化發展區域之間、環節之間、作物之間很不平衡，尤其是占全省國土面積70%的丘陵山區農機化水平僅為41.2%，且適應該區域的農機裝備、技術、政策、人才和服務等有效供給嚴重不足，農機化水平進一步提升困難。農機化水平上不去，農村生產力提高就無從談起，農業生產成本就降不下來，農產品競爭力也就上不去，進而影響農業產出效益和農民增收。
新時代發展農機化促進農民增收的建議
習近平總書記指出，檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。千方百計促進農民增收已成為各級黨委政府和社會各界的重要目標任務。農機化作為農村先進生產力的代表，在助力鄉村振興，促進農民持續增收方面都具有重要的作用。新時代發展農機化建議以下五個方面下功夫。
（一）在服務農業產業結構調整上下功夫，以結構調整促農民增收。針對農業結構調整方向和大田作物機械化生產的短板環節，分作物、分區域打造全面全程機械化示范樣板，著力提高經濟作物和特色農產品生產機械化，協調推進糧經飼、種養加、農林牧漁機械化，為農業產業結構調整提供堅實的機械化支撐。
（二）在規范執行強機惠農政策上下功夫，以政策支持促農民增收。堅持綠色生態導向，規范執行農機購置補貼政策，調整優化農機裝備結構和布局，積極引導淘汰“變型拖拉機”和能耗高、污染重的老舊機械，促進農機節能減排和安全生產。深入實施農機深松整地、秸稈還田作業補助，使地力得提升、農民得實惠。
（三）在推廣高效農機技術應用上下功夫，以科技支撐促農民增收。實施關鍵農機裝備和技術科技攻關，加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的設施設備，提升農機核心零部件自主研發能力。加快農機化科技成果轉化應用，扭轉不同程度存在的“無機可用、無好機用、有機難用”困局。強化農機農藝農事農信融合，良田良機良種良法協調配套，提升農業全程機械化系統解決能力。
（四）在培育新型農機服務主體上下功夫，以服務共享促農民增收。加快培育一批骨干農機專業合作社，提升農業抗災救災和應急保障能力。引導種糧大戶、農機大戶、農業企業，利用土地、資金、技術、機具等生產要素組建合作社，開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務，使廣大農民更好分享農機化發展成果。
（五）在助推鄉村振興產業興旺上下功夫，以拓寬門路促農民增收。拓寬農機服務領域、延伸服務鏈條，提高農機化對農業產業發展的支撐能力；推廣秸稈粉碎還田離田、畜禽糞污處理等綠色生態農機化技術，為生態宜居鄉村建設貢獻農機力量；強化農機化職業教育和技術培訓，打造一支懂農機、愛農業愛農村的專業隊伍，使農機從業者成為鄉風文明的踐行者和農村致富的帶頭人；強化農機公共和社會化服務體系建設，提高農機行業組織化程度，為鄉村有效治理提供農機實踐。
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