——中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區追趕超越紀實
2017-04-13 09:30:00
楊凌自貿片區建設將圍繞陜西省委、省政府部署和要求，凸顯現代農業科技特色，統籌科學布局涉農產業鏈條，形成集生產、加工、制造、展覽展示和進出口貿易“齊頭并進”的產業格局，為陜西自貿區建設提供有力支撐。
新成立的中國（陜西）自貿區手里有一張其他自貿試驗區都沒有的“王牌”——楊凌自貿片區。在目前全國已設立的11個自貿區33個片區中，楊凌自貿片區是唯一的現代農業板塊。在陜西自貿區的三個片區中，楊凌片區雖然體量不大，但卻是毋庸置疑的最大亮點。
從成立伊始就肩負著國家使命的楊凌示范區，在20周歲這年春天接過了國家交予的新的歷史使命。
“支撐和引領干旱半干旱地區現代農業發展”的我國唯一的農業高新產業示范區，要建設世界一流農業科技特色鮮明自貿區。在踐行“五個扎實”，矢志追趕超越的新征程中，楊凌示范區黨工委、管委會憑著實干和擔當的精神，在前人從未涉足的領域改革攻堅，讓標志性自貿試驗綻放“農科之花”，為陜西追趕超越增添“楊凌內涵”。
奮楫擊流 實干創新煥發追趕超越新動能
從領受楊凌自貿片區籌建任務的那一天起，這件落實在“更高層次上發揮楊凌示范區作用”的具體工作，就成為楊凌示范區黨工委、管委會主要負責同志親自包抓、親自推動、親自沖在一線的“一號工程”。扎實調研、一線協調、高效推進……主帥身先士卒、真抓實干的感召，凝聚激勵起楊凌示范區舉全區之力推進自貿片區建設的共識與合力。
奮楫擊流，爭上游。為了更扎實地抓好楊凌自貿片區的籌備工作，楊凌示范區黨工委、管委會專門成立了中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區工作推進領導小組。發文的日期是2016年10月2日，這是國慶小長假的第二天，就從這天開始至今，小組辦公室的同志們就沒有休過一天假。很多人不明白，是什么支撐著他們如此忘我的工作？然而對他們來說，那份對待工作的熱誠和肩上沉甸甸的責任感，恰恰是面對緊迫時效要求和緊湊工作節奏的“制勝法寶”。
同樣為楊凌自貿片區建設殫精竭慮的還有楊凌示范區黨工委、管委會的各職能部門。開年不到4個月的時間，楊凌片區工作推進領導小組專題會議，就已經召開了3次。立足農科特色，發揮楊凌資源優勢，楊凌以農業科技創新、科技示范推廣、農業國際合作為重點，不忘初心、扎實工作，實現楊凌片區與其他自貿區差異化發展，不斷開創示范區追趕超越新局面。在楊凌示范區黨工委、管委會看來，楊凌自貿片區建設的關鍵是要腳踏實地，在細處實處將省委、省政府的要求部署貫徹到位。
按照省委、省政府的部署要求，楊凌自貿片區將承接下放和委托的217項省級管理事項。如何深度承接這些省級管理事項，讓自貿試驗區改革的成果真正落地？楊凌的辦法是，將217項管理事項全部落實到負責的職能部門的每位具體同志。在楊凌自貿辦有一份逾30頁的事項落實表格，每一頁都標明具體事項所負責承接的部門，在每個部門后面的一欄里，都有一位具體負責的同志。不按職務大小排列，只按工作要求編成，楊凌自貿片區服務企業和群眾的每一個管理事項都將責任落實到人，實現了“人跟事，事盯人”。
實干與創新往往緊密相伴。4月1日，陜西自貿區揭牌當天，楊凌自貿片區在國內首創政務大廳外多項行政審批聯辦。20多萬人的楊凌城區，平均每萬人就有一個身邊的自貿行政審批服務點，陜西楊凌成為比肩上海浦東和廣東深圳的行政審批便利化標桿。這項制度創新，對于陜西自貿區其他片區來說，伸手即可復制借鑒。
集中發揮楊凌示范區長期保持的改革優勢，通過流程創新和功能再造豐富陜西自貿區的“創新內涵”。這樣自主加壓，勇涉險灘的擔當，來自于對楊凌自貿片區自身使命的清醒認識和深刻理解。按照追趕超越的要求，楊凌自貿片區著力擴大農業國際交流合作、促進產業升級、推動國際農業標準制定。楊凌自貿片區將努力在更高層次上發揮示范區和自貿區的作用。
雙料唯一 農科特色催生追趕超越新契機
在唯一的國家級農業高新區建設全國唯一的農業自貿片區，中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區作為陜西乃至全國新一輪對外開放的“加分項”，從一開始就承載著黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期望。
擔綱“雙料唯一”的建設任務，對楊凌示范區來說是一次全面深化改革的機遇，也是踐行“五個扎實”，矢志追趕超越的重要契機。在楊凌示范區，楊凌自貿片區的建設實踐，正在催生以現代農業科技為特色的新型產業集聚，為陜西帶來更多跨越發展的新契機。
農科特色需要強有力的品牌力量支撐。就在前不久，在中國最權威的品牌價值評價中，“楊凌農高會”品牌價值達615.99億元，初次參選就穩居中國農業區域品牌首位。在2016年品牌價值評定中，“楊凌農科”品牌價值高達661.9億元，位居全國區域品牌價值第二。伴隨著楊凌自貿片區穩步有序的建設步伐，“楊凌農科”和“楊凌農高會”這兩大中國農業的先鋒品牌必將在國際農業投資貿易中綻放出新的精彩。
品牌的價值蓄積，正在催生新的追趕超越契機。多年成功舉辦的中國楊凌農高會，正在日益發揮出引領國際農業合作交流的橋梁和紐帶作用。在全面發揮中國農高會多層次平臺優勢的基礎上，楊凌自貿片區將進一步彰顯現代農業特色，鼓勵支持各類市場主體在楊凌匯集，特別是“一帶一路”沿線國家的優質農業資源。推進以色列節水灌溉技術、德國農業機械、荷蘭牛奶鮮花、法國谷物紅酒、英國漁業深加工等優勢涉農商品在楊凌落地，打造國際農產品展示交易中心。
2016年8月，絲綢之路經濟帶農業企業創新聯盟在楊凌成立；2016年11月5日，第23屆中國楊凌農高會開幕第一天，絲路科技教育聯盟在農科城揭牌成立……從企業間的自發組織到高校間的學術聯盟，在楊凌示范區，以現代農業為核心特色，面向“一帶一路”深化開放交流正在成為楊凌自貿片區建設的重要支撐。
依靠楊凌示范區現代農業國際合作交流的品牌優勢，楊凌自貿片區將在每年培訓亞非拉農業技術官員300多人次的基礎上，持續放大優勢。建設包括楊凌國家旱作農業援外培訓基地、聯合國旱作農業技術參考中心，拓展農業援外培訓的深度和廣度，打造農業科技人文交流新高地。
“走出去”還要“引進來”。楊凌自貿片區“破題”的重點在于將在國際農業合作機制上實現新突破。今年，楊凌自貿片區將率先在哈薩克斯坦、俄羅斯和荷蘭3個國家建立中國楊凌海外投資促進服務中心，助推國內農業企業在國外快速成長，做大做強。同時，為加快國外先進農業科技成果在國內落地，實現產業轉化，自貿區將在楊凌建設國際農業科技商務平臺，深化對外開放合作新內涵，打造對外開放交流新高地。
只爭朝夕 走在前列釋放追趕超越新紅利
春秋四度，爭分奪秒。
1月22日，楊凌自貿片區一站式綜合服務大廳正式建成投用，這是陜西省最早啟用的自貿區綜合服務大廳。從項目立項到建成投用，楊凌自貿片區只用了20天時間，就新建起了第一個“一站式”行政服務審批平臺，彰顯出追趕超越的“楊凌速度”。
在陜西省最快開通專為入駐自貿片區企業服務的“自貿區公交專線”，在陜西省最早提出設立行政審批局和市場監管局……楊凌自貿片區工作推進領導小組以只爭朝夕，干在實處，走在前列的工作作風和精神風貌，下硬茬深化改革，打破藩籬，不斷釋放追趕超越征程中的改革紅利。
目前，楊凌自貿片區各項籌建工作仍在高效推進中，“楊凌速度”已經成為楊凌自貿片區建設中的常態。《楊凌自貿片區發展規劃（2017-2020年）》已經制定完成，《楊凌自貿片區建設規劃》及《楊凌自貿片區控制性詳細規劃》正在緊鑼密鼓地論證制定中。針對自貿區建設的各項要求，示范區正在進一步完善楊凌自貿片區事中事后監管、信用體系建設、事權管理等8個專項工作方案，提高楊凌自貿片區綜合管理水平。
在重大項目策劃和建設方面，按照建設楊凌城市西片核心區和楊凌自貿片區核心區“雙核心”的理念，楊凌示范區精心謀劃的自貿大廈、國際高端農產品及食品貿易中心、涉農跨境電商、農民發展學院、地下綜合管廊、進境種質資源保護中心、楊凌農業標準創新基地及楊凌保稅倉庫等56個建設項目，已納入示范區2017年重點項目計劃，預計總投資將達數百億元。
在重點推進現代農業國際合作方面，楊凌示范區積極與國家開發銀行、中非發展基金等組織對接，在楊凌設立陜西非洲（安哥拉）農業發展基金，投資建設楊凌（安哥拉）國際農業園區。同時加快建設面向“一帶一路”國家的楊凌國際農業商務平臺。
作為楊凌自貿片區發展的“生命線”，示范區黨工委、管委會加強了面向國際招商推介自貿片區的力度。楊凌片區網站集中、英、俄、日、韓等多語種為一體，成為政策發布、網上辦公等多種功能首選平臺。面向世界涉農企業500強，楊凌示范區加大了對跨國農業集團的招引力度，預計3~5年后，將有多家農業跨國公司總部入駐楊凌自貿片區。
引資還要“引智”。楊凌示范區在自貿片區建設中前瞻性地提出，組建全球農業智庫聯盟和楊凌自貿片區智庫。通過與商務部國際貿易經濟合作研究院、香港貿發局、西北農林科技大學和西安交通大學等機構和高校的溝通洽談，目前已提出了楊凌自貿片區建設智庫20位專家名單，啟動開展了專項課題研究工作。同時，依托國家農業部、國際糧農組織等機構的支持，加快建設楊凌國際農業智庫，通過國際研究與合作，為提升我國農業國際貿易的水平和競爭力貢獻“楊凌力量”。
“擼起袖子加油干”，追趕超越立新功。中國（陜西）自貿區楊凌片區的建設腳步，將不懈行進在踐行“五個扎實”，矢志追趕超越的征程上。（據《陜西日報》）
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