2017-03-15 10:18:38
圖為3月13日在廣西河池市羅城縣喬善鄉板團村航拍的田園景色。從空中俯瞰，覆膜的田壟與鄉間公路、民房、群山相互交織，構成了一幅和諧的生態田園圖景。韋如代攝新華社發
編者按
中國要美，農村必須美。近年來，為改變農村“垃圾靠風刮、污水靠蒸發、雨天‘水泥路’、環境臟亂差”的面貌，各地開展了多種形式的綜合整治行動，部分地區鄉村環境得到較大改善。但總體來看，我國農村環境治理事業還處于起步階段，環保基礎設施嚴重不足，環保監管能力仍然薄弱。今年兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出“深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村”，2017年我們要繼續發力農村環境綜合整治，深入推進美麗宜居鄉村建設，讓農村處處是景、村村優美、一路好風光。
本報記者吳佩曹茸
垃圾圍村、秸稈焚燒、污水橫流、臭氣熏天……近些年，農民的錢袋子越來越鼓，但一些村子的環境卻引人擔憂。
小康不小康，關鍵看老鄉；中國美不美，關鍵看農村。然而，相較于城市，農村的環境污染治理面臨的困境更多：村情復雜、量大面廣、污染源多、基礎薄弱、后續維持難度大。可以說，要治理好，并不容易。
讓農村擁有青山綠水、建成美好家園，是人們的共同理想。在今年的全國兩會上，農村的環境污染問題也成為眾多代表委員熱議的話題。大家對于如何有效治理農村環境、實現綠色可持續發展紛紛建言獻策。
1
生產轉方式污染降下來
在農村的環境污染源中，包括畜禽養殖廢棄物、秸稈、化肥農藥農膜等多個方面的農業面源污染無疑是大頭。
“粗放施肥、過量噴藥，導致農藥化肥殘留，污染了河流土地，如果不解決好，會危害農產品質量安全，影響生態環境。”全國人大代表、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平認為，要解決好這一問題必須從種植業的投入端做起，“我們亟須改進施肥方式，減少化肥使用量，提高肥料利用率，減少不合理投入，加大土壤生態修復，減少農業立體式污染。”
防治面源污染，除了從種植業投入端做起外，在養殖業上也大有可為。全國政協委員馮平說：“養殖業畜禽糞便需要采取積極的措施加以防治。不過各地情況不同，我建議因地制宜、科學布局，充分利用先進技術推行新的養殖模式，比如利用生物發酵技術消除畜禽養殖污染就是一個很成熟、很有效的方法。一方面可以避免生豬養殖戶失業，另一方面也能從源頭保障食品安全。”全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈則補充：“在發展規模化養殖時，應該分區控制，設置禁養區、限養區、適養區。”
針對農業投入品廢棄物造成的污染，全國人大代表、河南省農業科學院研究員許為鋼深有感觸：“每次走到田間地頭，看到使用過的農業投入品及其包裝物被隨意拋棄在農田、溝壑，實在是觸目驚心。以農藥包裝物為例，許多都是難以降解的材料，如果不及時回收長期留存將對土壤和地下水造成污染。”他建議，國家財政和農藥生產企業按一定比例出資建立“農藥包裝廢棄物回收處理專項資金”，支持農藥包裝廢棄物的回收工作。
從2015年起，農業部開始推行“一控兩減三基本”，打響面源污染防治攻堅戰。“治理好農業面源污染，不僅需要政府的政策引導、科學布局，還需要科技支撐，農戶也要主動配合，關鍵是要發展循環農業。”全國人大代表、廣東省懷集縣連麥鎮長崗村種養專業戶徐建賢對記者說。
2
整治“臟亂差”形成“大合唱”
據調查，全國60萬個行政村多數沒有環保基礎設施，每年產生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中，大部分未經處理隨意排放。
“你看，城市的環境是越來越好，我們農村也不能掉隊，不能成為環境污染的‘重災區’。”全國人大代表、湖北彭墩科技集團有限公司董事長張德華一直在呼吁農村的環境治理問題。他說，目前農村的環境污染源頭防控體系還不健全，政府的治理與保護模式并不適宜農村，同時基層環保工作人員和經費的缺乏，導致農村生態環境問題日益突出。
“我希望國家能健全農村生態環境綜合治理統籌協調機制，理順農村環境管理職能，由各部門‘獨角戲’變為環保、農業、水利、衛生等部門‘大合唱’，統籌各部門的項目、資金、技術等資源，形成合力。”張德華建議道。
全國人大代表、河南省濮陽縣慶祖鎮西辛莊村黨支部書記李連成表達同樣看法：“從硬件上看，許多村的垃圾污水處理系統都比較落后，必須加強基礎設施建設投入。從軟件上看，很多村沒有設置專門的環保崗位配備專門的人員，這一點也要補上。”李連成說，現在農民的生活富了，對生活環境的要求也就更高了。
“現代農村發展必須營造良好的人居環境。”全國人大常委會委員謝旭人說，在農村環境治理上，雖然國家實施了美麗鄉村建設，但遠遠不夠，要更有針對性地對一些村鎮生活垃圾加大處理力度，他希望各級政府加大這方面統籌協調，廣泛宣傳教育，進一步提高廣大農民共同參與的熱情和積極性。“環境保護是大家共同的事，要增強每個人的環保意識。加大國家資金投入，特別是建議基層的縣級政府把征收的城市建設費更多地投入到農村基層環保中。”
3
產業加生態資源變財富
在農業生態修復和保護中，科技同樣要發力。“土壤污染比大氣污染難治理得多。”全國政協委員、河北農業大學資源與環境科學學院院長許皞建議，國家開展新一輪土壤普查，幾個部門聯合起來，統一編隊，統一技術標準，拿出一套數據，對之前的土壤普查資料來一次更新和修正，為生態、農業、環境等方面提供土壤基礎資料支撐。
那么，如何調動大家保護環境的積極性呢？針對生態補償類的補貼長年較低的問題，全國政協委員、中科院院士武維華建議，應以綠色、生態為導向，加快農業補貼政策體系改革，實現農業生產的“轉方式、調結構”。他說：“一是確保產能、藏糧于地，明確將農業補貼政策的核心目標向‘保產能’轉變。二是安排資金管護好已退耕地，有效銜接禁牧補貼與生產發展扶持政策，擴大新一輪退耕還林還草規模。三是建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。”
無獨有偶，全國人大代表、青海省貴德縣河陰鎮大史家村黨委書記畢生忠今年的建議也與提高補助標準有關：“我們村位于黃河上游，肩負著保護水源地的任務，為此，我們關停了重污染企業，生活垃圾和廢水也實現了集中科學處理，植樹造林正在大力推進中。今年，我建議國家能夠進一步提高植樹造林的補助標準，調動更多人植樹的積極性。”
畢生忠告訴記者，如今在大史家村，“保護生態”的理念早已深入人心，而當地在保護生態的過程中也找到了一條致富新路。“雖然關停了村企業，但我們大力發展優質飼草業，結果反而很好，每畝地產量大幅度提高，還能使牧區繁育，農區養殖，屠宰、飼料廠建設實現協同發展，形成產業鏈。保護生態，其實完全可以跟產業發展相結合，這并不沖突。”
全國人大代表、廣西鐘山縣旅游局局長潘夏莉同樣認可畢生忠的觀點。她說：“現在流行‘旅游+’，旅游加生態、旅游加產業，只有生態保護好了，旅游產業才會發展起來。在生態保護上，我建議政府加大資金投入，加強引導出臺激勵政策，把生態與產業相結合，讓青山綠水真正變成產業資源，從而增加綠色發展的原生動力。我想，只有當生態環境與每個人的發展息息相關時，我們農村的環境保護才能更加持久。”
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